畫好精準扶貧同心圓——關(guān)于“統(tǒng)戰(zhàn)+扶貧”工作模式的探索與思考

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與精準扶貧、助推精準脫貧，是黨中央和省、市縣委賦予的政治任務(wù)，也是圍繞中心、服務(wù)大局的務(wù)實舉措。竹山縣《2018年統(tǒng)戰(zhàn)工作要點》提出，要積極探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，充分調(diào)動各方力量參與精準扶貧工作，開啟“統(tǒng)戰(zhàn)＋扶貧”工作新模式，共同畫好精準扶貧同心圓。對此作初淺探索與思考。

“統(tǒng)戰(zhàn)+扶貧”工作模式的具體形式

統(tǒng)戰(zhàn)部門在扶貧中要改變過去“一對一，點對點，單打獨斗”的扶貧工作思路，探索運用“統(tǒng)戰(zhàn)+”的理念，組織動員全縣統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)相關(guān)單位以“多對一、線對線、面對面”的全新模式，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢、注重統(tǒng)籌方式，廣泛動員社會力量、充分整合資源要素，精準實施扶貧攻堅。

(一)統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢+扶貧模式。要結(jié)合各地實際，充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、實力雄厚、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，開展調(diào)查研究、出謀劃策，牽線搭橋、捐資引資，投資合作、共促發(fā)展，揚己所長、技術(shù)培訓(xùn)，在扶貧攻堅中彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線特色。

(二)統(tǒng)戰(zhàn)資源+扶貧模式。針對公益事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要依托統(tǒng)戰(zhàn)團體中的光彩事業(yè)促進會、海外聯(lián)誼會等，動員非公有制經(jīng)濟代表人士、海外臺僑人士捐贈愛心款物，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)資源與政府資源有機結(jié)合、優(yōu)勢互補。針對技術(shù)落后，要充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線在科技、教育、醫(yī)療等方面的資源，開展一系列社會服務(wù)。在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要充分發(fā)揮在政府相關(guān)部門任職的黨外干部作用，爭取政府部門從項目、資金等方面給予支持。

(三)統(tǒng)戰(zhàn)力量+扶貧模式。扶貧工作是全黨的事，是全社會的責任，同時也是統(tǒng)戰(zhàn)部門尤其是廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員加強與貧困地區(qū)聯(lián)系，增進與貧困群眾感情的一次機會。統(tǒng)戰(zhàn)組織要建立和完善廣泛動員全社會力量參與扶貧開發(fā)的機制，主動攬責、彰顯作為，最廣泛地動員黨政機關(guān)、群團部門、工商聯(lián)、新社會組織、新經(jīng)濟組織和無黨派人士、客商、專業(yè)技術(shù)人員等統(tǒng)一戰(zhàn)線和各方面社會力量參與精準扶貧，為全面建成小康社會帶來新動力、注入新活力。

“統(tǒng)戰(zhàn)+ 扶貧”工作模式的具體實踐

(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，明確思路。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)要帶隊深入貧困村組、農(nóng)戶調(diào)研基層黨建和農(nóng)村工作。要到扶貧任務(wù)重地方去調(diào)查了解貧困村組、貧困戶情況，調(diào)查了解貧困戶存在的困難和問題，要針對精準扶貧中少數(shù)基層干部和貧困戶存在的底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題，深度分析，研究解決精準扶貧工作中存在的問題，尋找破解存在問題的辦法和途徑，給各級黨委政府當好參謀。各級統(tǒng)戰(zhàn)組織要通過召開專題會議研究，成立精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展調(diào)查研究，制訂扶貧工作方案。同時要制定主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，領(lǐng)導(dǎo)班子全員上陣，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，選派各涉統(tǒng)部門精兵強將參與駐村幫扶。

(二)宣傳發(fā)動，匯聚力量。扶貧工作思路明確后，要多措并舉，深入動員社會力量參與精準扶貧，戮力同心打好扶貧攻堅戰(zhàn)。一是要動員縣工商聯(lián)、民宗局、臺辦、僑聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位參與精準扶貧;二是要倡議動員無黨派人士、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等統(tǒng)戰(zhàn)成員參與精準扶貧。要通過座談會和發(fā)放倡議書，組織非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等統(tǒng)戰(zhàn)成員自愿參加精準扶貧行動;三是要成立異地商會，動員外地客商參與精準扶貧。要通過組織各級商會、扶貧協(xié)會參與扶貧工作;四是要組建精準扶貧專家顧問團為精準扶貧提供咨詢。聘請黨外各類專家、學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員為精準扶貧專家顧問團成員，為精準扶貧提供專業(yè)化指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)。

(三)狠抓落實，創(chuàng)新方法。一是要開啟“統(tǒng)戰(zhàn)+扶貧”雨露計劃。“雨露計劃”主要是資助貧困學(xué)生，確保每個學(xué)生不因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。為貧困學(xué)生建檔立卡，保學(xué)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，提升貧困戶新成長勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，阻斷貧困代際傳遞。要鼓勵非公有制經(jīng)濟人士實施“暖陽工程”，關(guān)愛留守和貧困兒童。組織他們捐款與留守貧困學(xué)生結(jié)成幫扶對子，資助特困學(xué)生。二是要開啟“統(tǒng)戰(zhàn)+扶貧”摘帽計劃。要力爭按期摘掉所幫扶貧困戶的貧困帽。要根據(jù)所幫扶貧困戶建檔立卡、拍照存檔，分析致貧原因，仔細甄別，因戶制宜，分類指導(dǎo)，精準施策，做到“一人一本臺賬、一個脫貧計劃、一個幫扶項目、一套幫扶措施、一名幫扶責任人”。三是要開啟“統(tǒng)戰(zhàn)+扶貧”產(chǎn)業(yè)計劃。主要是改善民生，著力培植產(chǎn)業(yè)，因地制宜確定扶貧開發(fā)項目，加快實施水、電、路、氣、房、環(huán)境治理，切實抓好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶貧項目落實。

“統(tǒng)戰(zhàn)+ 扶貧”工作模式的具體運用

(一)創(chuàng)優(yōu)統(tǒng)戰(zhàn)品牌?！敖y(tǒng)戰(zhàn)+扶貧”工作模式是統(tǒng)戰(zhàn)成員參與地方黨委中心工作的有效途徑，是統(tǒng)戰(zhàn)工作與扶貧工作結(jié)合的創(chuàng)新方法。在具體工作中，要認真總結(jié)經(jīng)驗，切實加大工作力度，各級統(tǒng)戰(zhàn)組織主要負責人要親自抓負總責，要制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作措施，真正打造成新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新品牌。

(二)注入扶貧活力。要通過組織非公經(jīng)濟組織、社會組織、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員等統(tǒng)戰(zhàn)組織及其統(tǒng)戰(zhàn)成員參與精準扶貧，從而帶動社會各界力量的廣泛參與。要通過市場推動、典型引路、政策激勵，社會各界力量向貧困村組、貧困人口、貧困項目匯聚，拓開一條精準扶貧新路子。

(三)營造良好氛圍。各級統(tǒng)戰(zhàn)組織要動員社會力量參與精準扶貧，推動扶貧方式大轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)從“等、靠、要”脫貧向自力更生、內(nèi)生力量致富方向轉(zhuǎn)變;從資金扶貧、物質(zhì)扶貧輸血式扶貧向產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧造血式扶貧方向轉(zhuǎn)變;從單一靠行政手段、行政力量扶貧向依靠市場力量、社會資源扶貧方向轉(zhuǎn)變，從而使能參與扶貧開發(fā)的領(lǐng)域拓寬了，力量增強了，讓各級統(tǒng)戰(zhàn)組織和統(tǒng)戰(zhàn)成員投身扶貧大業(yè)，共同畫出精準扶貧最大最美同心圓。

（作者系縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、臺辦主任徐友）