《黨風(fēng)廉政建設(shè)熱點(diǎn)辨析》系列之十五：反對(duì)妄議中央不會(huì)妨礙開展正常的黨內(nèi)批評(píng)

　　２０１５年１０月，中共中央頒布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》?！稐l例》明確把“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”作為黨員干部的違紀(jì)行為，視情節(jié)輕重，分別給予警告直至開除黨籍處分。這本是加強(qiáng)黨內(nèi)民主集中制、搞好內(nèi)部團(tuán)結(jié)、增進(jìn)共識(shí)的重要保證，也是增強(qiáng)黨的組織性、紀(jì)律性、凝聚力的必要舉措，是十分恰當(dāng)、也是必要的。但網(wǎng)上卻出現(xiàn)對(duì)反對(duì)妄議中央大政方針的冷嘲熱諷：有人認(rèn)為這是“閉塞言路”，有人認(rèn)為這是“壓制言論自由”，有人認(rèn)為這是“否定黨開展批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，損害黨內(nèi)民主”，還有人認(rèn)為這是要讓全體黨員甚至全社會(huì)都“閉嘴”。這些觀點(diǎn)看似有理，頗能迷惑一些不明就里的人，但實(shí)際上忽視了中央出臺(tái)這個(gè)規(guī)定的具體語境以及妄議中央大政方針帶來的危害性。
　　習(xí)近平同志一針見血地指出：“我們要求黨員、干部不能妄議中央，不是說不能提意見和建議甚至批評(píng)性意見，而是不能在重大政治原則問題上、在大是大非問題上同黨中央唱反調(diào)、搞政治上的自由主義。”只要認(rèn)真讀一讀，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，新《條例》關(guān)于“妄議”的界定和規(guī)定是十分清楚和明確的。從這條規(guī)定得出會(huì)妨礙正常的黨內(nèi)批評(píng)、“閉塞言路”、“壓制言論自由”、讓全體黨員甚至全社會(huì)都“閉嘴”的結(jié)論，是對(duì)《條例》的誤讀誤解。問題的實(shí)質(zhì)在于，有些人出于對(duì)當(dāng)前整頓黨的作風(fēng)不滿，故意曲解“妄議”的含義，借題發(fā)揮，“醉翁之意不在酒”，企圖渾水摸魚，混淆視聽。
　　根據(jù)《辭?！返慕忉專?ldquo;妄”有兩個(gè)含義：一是胡亂、越軌，二是虛妄、不實(shí)。因此，妄議就是沒有事實(shí)根據(jù)、捕風(fēng)捉影地胡說，不負(fù)責(zé)任、不計(jì)后果地亂說，信口開河、信口雌黃地瞎說。不論在任何地方，何種場合，這種妄議都是影響人際和諧、社會(huì)穩(wěn)定、內(nèi)部團(tuán)結(jié)的消極因素，只會(huì)傳播負(fù)面情緒，增加內(nèi)耗，減少正能量，是社會(huì)的陰暗面和消極面。習(xí)近平同志深刻地指出：“在一些干部中，亂評(píng)亂議、口無遮攔現(xiàn)象比較突出。如果造謠生事那是違反黨紀(jì)甚至違反國法，但這些人就是在那兒調(diào)侃，傳播小道消息，東家長西家短亂發(fā)議論，熱衷于轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)上不良信息，甚至一些所謂‘鐵桿朋友’聚在一起妄議中央大政方針。”因此，對(duì)黨內(nèi)這種不負(fù)責(zé)、不計(jì)政治后果的妄議行為，必須要采取果斷措施，予以懲罰，顯示出黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)肅性。
　　第一，《條例》關(guān)于“妄議中央”有著明確的語境?！稐l例》第四十六條規(guī)定：“通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式……妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”視情節(jié)予以處分。從對(duì)象看，其針對(duì)的是黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不是泛指社會(huì)一切人；從傳播途徑看，指的是各種公開媒介，即信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式。因此，如果其身份不是黨員，且不通過這些公開的渠道，是不構(gòu)成違紀(jì)行為的。
　　第二，“妄議”不是黨內(nèi)民主。我們黨高度重視黨內(nèi)民主，但黨內(nèi)民主并不是個(gè)人主義和自由主義的民主，黨內(nèi)民主建設(shè)不能脫離黨章，更不能違背黨章。妄議者將黨內(nèi)民主和批評(píng)自由錯(cuò)誤地當(dāng)成情緒表達(dá)和追求私利的工具，如果不加制止和懲戒，任其蔓延肆虐，只會(huì)腐蝕黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，造成一種離心離德的惡性局面。搞好民主集中制建設(shè)是克服妄議現(xiàn)象的根本途徑，鄧小平曾經(jīng)指出：“有了又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面，小道消息就少了。”
　　第三，“妄議”不等于言論自由。自由與民主、紀(jì)律、法律總是相伴而行。在任何國家、任何社會(huì)制度下，都必須在法治的框架下實(shí)施民主，保障自由。如果脫離了法律約束，自由只會(huì)造成一盤散沙式的惡果。憲法規(guī)定公民有言論、出版、集會(huì)等自由，但任何自由都應(yīng)以遵守法律為前提。對(duì)黨員干部來說，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更不能放縱自己的“言論自由”。對(duì)中央大政方針的批評(píng)和建議，有正當(dāng)?shù)谋磉_(dá)渠道和表達(dá)方式，決不可將黨組織視為可以任意發(fā)泄個(gè)人情緒的私人俱樂部。
　　第四，“妄議”不是批評(píng)與自我批評(píng)。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良作風(fēng)和解決黨內(nèi)矛盾的基本方法。習(xí)近平同志指出：“批評(píng)與自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有效武器。”開展批評(píng)與自我批評(píng)的目的是為了純潔黨員隊(duì)伍，提高黨員思想，改造自我，改變錯(cuò)誤，其宗旨是“懲前毖后、治病救人”的原則，這樣的批評(píng)是建設(shè)性的，是破與立的統(tǒng)一。而妄議則是不負(fù)責(zé)任，不計(jì)后果，純粹是一種情緒性的發(fā)泄，如果動(dòng)機(jī)不純，甚至別有用心，其效果是破壞性的、非建設(shè)性的，只會(huì)給黨組織建設(shè)和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)造成不必要的困擾。
　　我們還要看到，黨內(nèi)有表達(dá)不同意見的多重渠道，并且還在努力完善溝通渠道，比如通過黨內(nèi)民主生活會(huì)展開批評(píng)、進(jìn)行辯論、發(fā)表看法，在黨的各級(jí)代表會(huì)上可以根據(jù)規(guī)定提出自己看法和議案，通過各種內(nèi)參反映情況，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的各種意見征求以及各種形式的聽證問政，這些都是正當(dāng)?shù)暮秃侠淼?，并受到鼓?lì)的。這樣的渠道既保證集思廣益，也有利于維護(hù)全黨和全社會(huì)的團(tuán)結(jié)，保持國家的凝聚力。進(jìn)一步說，搞好黨內(nèi)政治生活是克服妄議現(xiàn)象的根本途徑：一是要健全黨內(nèi)民主制度，落實(shí)和執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)具體制度和相關(guān)程序，民主集中制不落實(shí)，妄議現(xiàn)象就不能根除，正如鄧小平同志指出：“現(xiàn)在黨內(nèi)外小道消息很多，真真假假，這是對(duì)長期缺乏政治民主的一種懲罰。”二是健全信息公開制度，尤其是黨政機(jī)關(guān)在人事安排、重要社會(huì)資源配置、重大決策部署上要公開透明，取信于民，消除妄議的生存空間。三是增強(qiáng)黨內(nèi)互動(dòng)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進(jìn)黨的作風(fēng)，切實(shí)解決脫離群眾、脫離實(shí)際、脫離普通黨員的問題，增進(jìn)了解，增強(qiáng)共識(shí)，從而形成一種良性互動(dòng)關(guān)系。四是用好批評(píng)與自我批評(píng)。習(xí)近平同志指出，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量取決于批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器運(yùn)用得怎么樣，“我們要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任，使這個(gè)武器越用越靈、越用越有效果。”