因地制宜分類施策是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵

　　“十三五”期間是扶貧開發(fā)工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關(guān)鍵階段，各級黨委政府正在不遺余力地全面落實中央扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略部署，作為一名駐村扶貧開發(fā)工作隊長，我深感肩上責(zé)任重大。也正是如此，促使我對文峰鄉(xiāng)迎東村的精準扶貧工作進行了認真思考，并深刻認識到因地制宜、分類施策是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。
迎東村是一個幅員遼闊的高山村，據(jù)村戶籍冊顯示有村民205戶809人，但定居在本村的僅占55%，且分散在14.2平方公里的叢林溝壑間，為方便孩子上學(xué)，至少有1%、15%和20%的村民分別通過租建購的方式把家安在了本鄉(xiāng)他村、集鎮(zhèn)和縣城，另有9%的村民常年生活在縣外，其中部分人的信息不詳。該村自然環(huán)境惡劣，山場雖廣袤，但僅供百姓取柴；人均耕地2畝，然貧瘠的坡地實難長出“金子”；百姓的住房95%以上都是土墻黑瓦，且受地質(zhì)災(zāi)害的侵襲，部分房屋已裂痕累累。百姓勞作或就醫(yī)或上學(xué)，跨溝壑穿叢林，遇雨雙腳泥成坨。正如當下偏遠貧困山村的現(xiàn)狀一樣，行路難、吃水難、看病難、上學(xué)難正困擾著該村村民，村民外遷持續(xù)升溫。貧困之下，30余名男青年成了光棍漢，五保、低保和精神病患者顯著居多，四級以上殘障者多達20余人，村集體經(jīng)濟繞“零”兜圈，村級福利事業(yè)近乎空白。綜觀該村的現(xiàn)狀，要想實現(xiàn)貧困戶精準脫貧和整村脫貧出列，必須抓牢因地制宜、分類施策這條主線，并選準著力點謀篇布局。
一、充實扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)力量，配強駐村幫扶工作隊。
縣公積金辦僅是市公積金中心的一個分支機構(gòu)，業(yè)務(wù)面廣量大，人力緊缺，獨自承擔(dān)對該村的包村聯(lián)戶精準扶貧工作，無論是結(jié)對幫扶，還是駐村幫扶，其力量都顯然不足；況且該村民心不穩(wěn)，上訪不斷，干部如履薄冰，社會矛盾突出，像這樣的村，該辦縱然是舉全辦之力，恐怕也是力不從心。必須因地制宜，甄選一個人員、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)居多的單位包保，并組建一支閱歷豐富、農(nóng)村工作經(jīng)驗老道且責(zé)任心強、善于與百姓打交道的工作隊，唯有如此，才是打贏該村扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)。
二、打破規(guī)制，開設(shè)教學(xué)點，興修致富路。
上學(xué)難、行路難就像兩個頑疾，一直困擾著該村。至今，該村的幼兒入托都要跋涉20公里，更甭說中小學(xué)生了。唯有試辦集中安置點，通過社會辦學(xué)的渠道，興建幼兒園，同時超市跟進，結(jié)束全村無商鋪的歷史。再者，村民的房屋幾乎都是依山而建，且居住分散，如果按標修路，村民只能沿襲傳統(tǒng)的肩挑背馱生活。針對該村的實際，必須因地制宜，以6—8戶為片區(qū)，把功課做在入片水泥路的線路規(guī)劃上，以最小的投入解決村民行路難問題。
三、精準扶貧對象宜堅持動態(tài)管理，而非一槌定音。
戶口未外遷但人卻聯(lián)系不上的現(xiàn)象，該村頗有幾例。他們漂泊在異地他鄉(xiāng)，其生活現(xiàn)狀無從知曉，為此在該村貧困戶的精準識別上，這些人只能暫時被排除在外，一旦他們不期而至，并自薦為貧困戶，且經(jīng)走訪調(diào)查核實不假，就得因時制宜，及時把他們納入貧困戶信息系統(tǒng)，讓他們盡早享受扶持優(yōu)惠政策，而不是非得等到一個年度終了再以返貧的口徑錄入；同時，對那些被納入貧困戶信息系統(tǒng)的家庭，倘若不實或已然脫貧，亦應(yīng)立即從貧困戶信息系統(tǒng)中淘汰出局，中止其享受扶持優(yōu)惠政策的資格。
四、擴大種養(yǎng)品種扶持范圍，實施靈活機動的優(yōu)惠政策。
俗話說，家有萬貫，帶毛的不算，可見養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險之高。正是基于此考慮，不少貧困戶擔(dān)憂雞豬羊牛的市場前景，而提出想小規(guī)模養(yǎng)殖兔子、水產(chǎn)以及種植甜柿等，在我縣現(xiàn)行的精準扶貧對象扶持優(yōu)惠政策目錄中，并未把這類項目列入，然而貧困戶的脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目是個體化、多樣化的，是緊扣市場行情而作出調(diào)整的，只要他有走產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富之路的意愿，政府就應(yīng)當因戶施策，根據(jù)各駐村工作隊年終上報的產(chǎn)業(yè)項目和發(fā)展規(guī)模及效益，酌情商定扶持優(yōu)惠政策標準。
五、村民代表、黨員代表宜實行臨時候補遞進制度。
“一會兩票”制度是實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的一種有效形式。然該村現(xiàn)有的村民代表和黨員代表中，有的長年外出務(wù)工，有的則遷居縣城和集鎮(zhèn)，當遇村級重大事項需提交村民和黨員代表審議表決時，往往達不到法定人數(shù)要求，這給村兩委的決策工作帶來了極大的不利。尤其是在貧困戶的精準識別中，該村多次反復(fù)，且屢遭詬病。鑒于此，在選舉村民和黨員代表時，至少應(yīng)增加三分之一的候補代表，一旦議事而正式代表又達不到法定人數(shù)時，可直接從候補代表中遞進增補。
六、盤活山場資源，發(fā)展村級旅游，實現(xiàn)集體經(jīng)濟“零”突破。
野核桃別名山核桃，種子含油量達34%，可食用、制肥皂、潤滑油，木材、樹皮和果皮等有多種經(jīng)濟和醫(yī)藥用途?；鸺?，亦名火把果、救命糧，其果實可消積止痢，活血止血，根與葉亦分別有清熱涼血、清熱解毒之功效。而該村的野核桃樹和火棘漫山遍野，前者更是文玩市場上的一大寵物，后者的根、干、枝、花、果都有極高的觀賞價值，為優(yōu)良的盆景樹材。如果把全村的野核桃樹集中移植，建立一個野核桃樹基地，成立野核桃專業(yè)合作社，由村委會集中管理，至少有三大利好：一是可增加村級觀賞景點，促成農(nóng)家樂、超市落地，帶動村級旅游；二是村民在采挖野核桃樹并出售給合作社時可獲得一筆可觀的收益；三是實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟“零”突破。在采摘季節(jié)，小核桃可加工成核桃油出售或直接作為原料賣給肥皂、潤滑油制造商，對尺身在3.8厘米以上的大個核桃，按照底價100元/顆、每增大0.1厘米加價100元的價格賣給行家。至于火棘，青枝綠葉，果紅如火，經(jīng)霜不凋，果食可食，也可磨粉、釀酒。如果開發(fā)火棘資源，將其集中成片，由園藝師進行管護，至少有十個月的觀賞期，同時制作盆景銷售，可獲得一定的經(jīng)濟收益。倘若不能因地制宜，未獲當?shù)亓謽I(yè)主管部門的移植采掘許可，這個愿景就會夭折，而村集體經(jīng)濟仍會繞“零”兜圈。
七、堅持放管結(jié)合，適當給予偏遠高山村一些特惠政策。
該村距離鄉(xiāng)政府和縣城分別達20公里和30公里，且通村水泥路是主干道，在村級實行“零”招待和村兩委實行坐班制度的現(xiàn)行政策下，村干部遭遇的問題并不少見。一是三個村干部離村委會最近的也在8里之外，要落實坐班制度，在該村無商鋪、餐館的窘境中就得集體起伙，工作隊好說，有伙食補助，可村干部就得自己掏腰包，自己吃飯自己掏腰包原本也合情理，可入村檢查工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、意向考察投資辦項目的商人、應(yīng)邀從縣城或集鎮(zhèn)回村參加議事的代表等就餐問題，村干部不掏腰包就沒法解決，那就不甚合理；二是在精準扶貧的關(guān)鍵時期，支書、文書等干部入鄉(xiāng)進城參會或公務(wù)的頻率較高，必將面臨著乘車、住宿等問題；三是該村電信寬帶未覆蓋，加之村委會無座機，村干部70%以上的手機費都是在為村民提供服務(wù)的過程中產(chǎn)生的。為充分調(diào)動村干部的積極性，有效預(yù)防村干部的家庭經(jīng)濟矛盾，最好適當?shù)亟o予村兩委班子相應(yīng)的福利補助。（全守興）