竹山縣推進(jìn)事業(yè)單位法人年度報告公示的實踐與思考

□　雷運橋

　　改革完善事業(yè)單位法人年度報告制度是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革的要求，是事業(yè)單位登記管理制度的創(chuàng)新實踐。竹山縣編辦積極行動，統(tǒng)籌部署，創(chuàng)新舉措，全面完成事業(yè)單位法人年度報告公示工作。
　　一、主要做法
　　1、周密部署，夯實基礎(chǔ)。結(jié)合全縣實際，制定《竹山縣關(guān)于改革完善事業(yè)單位法人年檢制度的通知》，切實推進(jìn)事業(yè)單位法人年度報告公示。召開全縣事業(yè)單位年度報告公示工作會議，采用以會代訓(xùn)的形式進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分利用網(wǎng)站、電話、QQ群等媒介，廣泛搭建溝通聯(lián)絡(luò)渠道，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提供下載的模版，進(jìn)行耐心地排疑解惑。全面梳理2014年度事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項，對涉及登記管理事項變化的，及時要求相關(guān)單位“先變更再進(jìn)行年度公示”，并主動與各事業(yè)單位主管部門進(jìn)行聯(lián)系，積極爭取主管部門對事業(yè)單位年度報告工作的重視和支持，調(diào)動事業(yè)單位參與年度報告公示的積極性，確保事業(yè)單位法人年度公示工作順利推進(jìn)。
　　2、嚴(yán)格審核，穩(wěn)步推進(jìn)。2015年，竹山縣需進(jìn)行年度公示的事業(yè)單位共347個，由于數(shù)量較多，為避免發(fā)生提交紙質(zhì)年度報告時事業(yè)單位扎堆、年度報告公示時間相沖突等問題，我們對全縣事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分批次統(tǒng)籌推進(jìn)，最大限度地減少單位公示的等待時間。在材料審查方面，對事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動情況、資產(chǎn)損益情況等需向社會公示的內(nèi)容進(jìn)行重點審查，嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對業(yè)務(wù)活動不正常、財務(wù)狀況不良的單位向主管部門提出撤銷、合并的建議；對擅自掛牌、超業(yè)務(wù)范圍開展活動的事業(yè)單位，責(zé)令限期整改或依法處理。通過周密工作，全縣340家事業(yè)單位法人均通過竹山縣機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)進(jìn)行年度公示。
　　3、加大力度，強(qiáng)化監(jiān)督。為切實提高公示質(zhì)量，對未報送年度報告書的事業(yè)單位進(jìn)行督促通知，對多次通知還不重視的單位下發(fā)督辦函，責(zé)令其在規(guī)定時限內(nèi)前來辦結(jié)，對仍不按規(guī)定時限提交年度報告的單位，嚴(yán)格按照《條例》和《實施細(xì)則》的規(guī)定，注銷其事業(yè)單位法人資格，切實提高事業(yè)單位法人登記管理的嚴(yán)肅性。加大對從事中介服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位的監(jiān)督力度，推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制工作。
　　二、實踐思考
　　1、創(chuàng)新理念是提升工作效率的前提。為做好今年的事業(yè)單位年度報告公示工作，我們通過深入學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)文件，重新調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作理念，提出“只有公示的規(guī)范、才有管理的規(guī)范，只有公示的到位、才有管理的到位”的思路，把事業(yè)單位法人年度報告公示提升到重要工作層面上，加強(qiáng)組織，超前謀劃，及時部署，率先啟動，為順利完成2014年度事業(yè)單位法人年度報告公示奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　2、健全機(jī)制是形成工作合力基礎(chǔ)。實踐證明，只有形成齊抓共管的格局，才能保證公示工作落到實處、取得實效。今年，我們從源頭上整合力量，健全工作機(jī)制，探索形成了以“登記管理機(jī)關(guān)主導(dǎo)、主管部門配合、相關(guān)部門協(xié)作、事業(yè)單位自律”為主要內(nèi)容的工作模式，有效健全了聯(lián)動協(xié)作機(jī)制：事業(yè)單位落實專人具體負(fù)責(zé)，依據(jù)本單位人事、財務(wù)部門提供的相關(guān)材料，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審查并上報主管部門初審后實施網(wǎng)上操作；登記管理機(jī)關(guān)依照《條例》對事業(yè)單位年度報告進(jìn)行審查；技術(shù)監(jiān)督部門對審查通過的事業(yè)單位進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢；其他相關(guān)部門依據(jù)合格、有效的法人證書辦理有關(guān)銀行賬戶、稅務(wù)登記、社會保險、國有資產(chǎn)等事宜，未通過審查的或未公示的事業(yè)單位一律停辦或終止相關(guān)活動事宜。機(jī)制上的健全，有效地促使事業(yè)單位及時、規(guī)范地提交年度報告，保證了事業(yè)單位法人年度報告工作的順利開展。
　　3、優(yōu)化服務(wù)是保證工作有序推進(jìn)的動力。受環(huán)境氛圍、認(rèn)識程度等因素的影響，事業(yè)單位自覺主動提交年度報告的意識還不夠，加之部分事業(yè)單位受硬件條件等客觀因素的制約，還不能完全按計劃有序進(jìn)行公示。在工作中注重抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要是積極引領(lǐng)事業(yè)單位學(xué)習(xí)貫徹《實施細(xì)則》，并進(jìn)行業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，確保各事業(yè)單位具體承辦人員能夠盡快熟悉業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程。協(xié)調(diào)服務(wù)主要是針對部分事業(yè)單位受客觀因素的制約無法進(jìn)行網(wǎng)上提交年度報告的實際，及時與其主管部門取得聯(lián)系，請主管部門配合協(xié)助事業(yè)單位完成公示，或提前預(yù)約請事業(yè)單位備齊相關(guān)資料集中統(tǒng)一受理辦結(jié)。實行限時承諾服務(wù)制度，確保在當(dāng)日審查、當(dāng)日打印證書，確保第一時間向通過審查的事業(yè)單位換發(fā)新證書。
　　4、強(qiáng)化監(jiān)管是提高事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量的保障。2015年1月，我們對教育和衛(wèi)生系統(tǒng)部分單位的登記事項進(jìn)行了實地核查，發(fā)現(xiàn)一些事業(yè)單位存在未制定事業(yè)單位章程、未及時更換法定代表人、未對法定代表人進(jìn)行離任審計、未將事業(yè)單位法人證書按要求懸掛等問題。事業(yè)單位年檢改為年度報告公示后，事業(yè)單位將在群眾監(jiān)督下開展活動，會主動增強(qiáng)遵守和執(zhí)行《條例》的自覺性，更好地履行職能。下一步，竹山縣編辦將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，制定措施，采取現(xiàn)場核查、專項檢查、定期批量抽查等方式，加強(qiáng)對事業(yè)單位日常監(jiān)管，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。（作者系縣編辦事業(yè)編制管理科科長）