抓住穩(wěn)定之本拓寬和諧之源

朱愛民

　　秦古鎮(zhèn)地域遼闊，人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，社情復(fù)雜，農(nóng)村各種矛盾十分突出。特別是近幾年因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)拆遷改造、生態(tài)保護、礦山開采等方面導(dǎo)致的利益糾紛逐步上升成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，且呈現(xiàn)寬領(lǐng)域、深層次、突發(fā)性、復(fù)雜化的新特點。人民矛盾調(diào)處春風化雨般地止訴息爭，化干戈為玉帛，成為社會主義法治體系的一道獨特風景線，日益發(fā)揮著不時替代的作用。
　　一、突出群眾主體地位，抓住人民調(diào)處根本
　　人民群眾既是構(gòu)建和諧社會的主體，又是和諧社會的最大受益者。發(fā)揮人民調(diào)處在構(gòu)建和諧社會中的作用，離不開人民群眾的廣泛參與和實踐。在秦古鎮(zhèn)百名人民調(diào)解員中，有90％以上是基層干部和普通群眾，他們是維護社會穩(wěn)定的中堅力量。既汲取了群眾的智慧，經(jīng)常深人基層，了解人民調(diào)處工作情況，又創(chuàng)造出了好經(jīng)驗、好做法，指導(dǎo)基層工作實踐。根據(jù)各村黨支部、村委會、婦聯(lián)、治保會等基層組織具有人緣地緣優(yōu)勢的特點，以“政策法律教育為主、親情感化為主、主動和解為主”的調(diào)解思路，發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解組織主陣地和農(nóng)村基層干部主體作用，把解決實際問題的“土辦法”轉(zhuǎn)化為“硬措施”，列人村規(guī)民約，公布于眾，接受群眾監(jiān)督，促進群眾自我教育、自我管理、自我提高；發(fā)揮群眾的首刨精神，在基層廣泛開展實踐創(chuàng)新活動，把人民調(diào)解員的一些樸素實用的做法，總結(jié)歸納為具有廣泛指導(dǎo)性的調(diào)解方法，堅持上下結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，使得大己鮮活的調(diào)解活動轉(zhuǎn)化為構(gòu)建和諧社會的實踐基礎(chǔ)，成為基層民主法制建設(shè)的重要組成部分。
　　二、強化政策導(dǎo)向作用，夯實人民調(diào)處基礎(chǔ)
　　政策和策略是一切工作的生命。做好人民調(diào)處工作，必須在全面把握大局的基礎(chǔ)上抓住主要矛盾，實施帶有根本性的戰(zhàn)略舉措，牢牢把握工作主動權(quán)。要一手抓維護穩(wěn)定的“網(wǎng)底工程”，建立橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)和上下聯(lián)動、責權(quán)明確的運行機制，一手抓“重基層打基礎(chǔ)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，全面提升綜治工作水平。
　　社區(qū)糾紛多是鄰里糾紛和家庭矛盾，俗話說：“清官難斷家務(wù)事”，但近3年來，秦古鎮(zhèn)農(nóng)村基層矛盾調(diào)處率和成功率都達到了100%。其“能”主要體現(xiàn)在威信、經(jīng)驗和技巧上的“四字經(jīng)”。即：一是“快”，知情即到，防止事態(tài)擴大惡化，一接到糾紛信息就像接到火警的“救火員”，動作必須快，慢一分鐘事態(tài)就可能惡化；二是“敢”，不怕流血，措施果斷止紛爭，要敢于挺身而出，果斷處理；三是“巧”，講究方法，發(fā)動親朋合力調(diào)處，要抓住村民重情義、要面子的特點，采取親勸親，鄰勸鄰，知心人勸知心人的“借力”調(diào)處法；四是“法”，依法調(diào)處，讓糾紛雙方心服口服。
　　三、注重內(nèi)在機制創(chuàng)新，激發(fā)人民調(diào)處活力
　　構(gòu)建社會主義和諧社會，是一個在妥善處理各種矛盾中不斷消除不和諧因素，強化穩(wěn)定保障措施的動態(tài)發(fā)展過程。為了把人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接起來，應(yīng)建立司法聯(lián)系會議制度、情況通報制度、庭審觀摩和聯(lián)合培訓(xùn)制度，使人民調(diào)解委員會與公安、法院的基層單位密切配合，形成工作合力。對于人民調(diào)處組織調(diào)處不了的糾紛，依次進入行政調(diào)解和司法程序，形成梯次防線，逐步化解矛盾。在影響穩(wěn)定的諸多社會矛盾中，群體性糾紛是一個地方社會矛盾的突出表現(xiàn)，是我們做好穩(wěn)定工作的突破點。預(yù)防和處置好突發(fā)群體性糾紛，首先必須建立信息匯集和分析機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村、十戶調(diào)解員三級調(diào)解組織作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）調(diào)委會成員和“十戶調(diào)解員”要經(jīng)常深入群眾，了解社情民意，及時掌握基層動態(tài)，遇有群體性糾紛，則發(fā)動各級組織，動員一切力量，通過動態(tài)摸排，查清糾紛產(chǎn)生的來龍去脈、問題性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢，查清主要參與者的基本情況，做到知已知彼，百戰(zhàn)不殆。同時，要建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的群體性糾紛調(diào)處機制。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、靠前指揮，控制局面，及時建立組織、制定預(yù)案，嚴防事態(tài)擴大。認真研究解決措施，力求優(yōu)中選優(yōu)，平衡各方利益，最終達成共識。在處置中，要注意區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾，把一般參與者與借機挑動群眾鬧事的違法犯罪分子區(qū)分開來，做到剛?cè)岵?，寬嚴適度。
　　四、積極搞好結(jié)合滲透，拓寬和諧穩(wěn)定之源
　　“自強不息、厚德載物”構(gòu)成了中華民族精神的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了以和為貴的兼容精神。構(gòu)建社會主義和諧社會需要弘揚這種精神，在努力化解矛盾和消極因素的同時，調(diào)動廣大人民群眾積極參與，做歷史文化名城的好公民、和諧城鎮(zhèn)的建設(shè)者。實現(xiàn)這一目標，必須拓寬思路，把人民調(diào)解與法制宣傳、道德教育有機結(jié)合起來，從主要依靠司法行政部門和各級調(diào)解組織開展工作，轉(zhuǎn)變到形成黨委政府總攬全局，各部門齊抓共管，人民群眾廣泛參與的格局。各地從實際出發(fā)，實施法律“進村入戶到人”工程，健全農(nóng)村普法網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)百名“十戶宣傳員”，開展“普法大集”、“送法進私企”等具有創(chuàng)新特色的普法活動，一此地方還可建立紅白理事會、婦女禁賭會、道德評議會，群眾自覺組織起來，成為法制教育和道德建設(shè)的實踐者。（作者系秦古鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長）