搶抓中部崛起機(jī)遇　促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王治國(guó)　曾照行　陳華

　　促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是繼實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地政策后，黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)所作出的又一重大決策，我們作為中西結(jié)合部位的一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份，要想在這一戰(zhàn)略機(jī)遇中得到更多的實(shí)惠，必須做到高人一籌，快人一拍，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，早作準(zhǔn)備，超前謀劃，主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略中把我縣作為連接中西的主通道，特色農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
　　一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透精神，牢固樹(shù)立搶抓機(jī)遇意識(shí)。
　　中部崛起已經(jīng)由戰(zhàn)略思考進(jìn)入到戰(zhàn)略實(shí)施，中央前不久以中發(fā)<2006>10號(hào)文印發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》從七個(gè)方面加大對(duì)中部地區(qū)的支持。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快建設(shè)全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地。二是加強(qiáng)能源原材料基地和現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是提升交通運(yùn)輸樞紐地位，促進(jìn)商貿(mào)流通旅游業(yè)發(fā)展。四是增強(qiáng)中心城市輻射功能，促進(jìn)城市群和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。六是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。七是加強(qiáng)資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　目前，中央的文件雖然還沒(méi)有公開(kāi)，但針對(duì)中部崛起戰(zhàn)略措施的研究已在緊張的進(jìn)行，各個(gè)地方也都在通過(guò)多種途徑收集相關(guān)信息，做出積極的響應(yīng)。面對(duì)即將到來(lái)的新機(jī)遇和你爭(zhēng)我?jiàn)Z的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們決不能等閑視之，要有高度的責(zé)任感和緊迫感，抓住一切機(jī)會(huì)，借助各種媒體等有效手段，了解、學(xué)習(xí)、理解有關(guān)中部崛起的政策，吃透精神、把握要點(diǎn)、結(jié)合縣情、研究對(duì)策，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，把注意力集中到搶抓機(jī)遇、謀求縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展上來(lái)。
　　二、抓住關(guān)鍵，精心謀劃，著力夯實(shí)項(xiàng)目工作基礎(chǔ)。
　　客觀地分析，中央促進(jìn)中部地區(qū)崛起的《意見(jiàn)》各條中都有我們可以尋求的機(jī)遇，但是這些機(jī)遇是廣泛的、普遍的，他不會(huì)點(diǎn)名給竹山多少項(xiàng)目、多少錢(qián)，也就是說(shuō)機(jī)遇是等不來(lái)的。能不能抓住機(jī)遇，要看我們的反應(yīng)能力，要靠我們積極主動(dòng)地努力，關(guān)鍵是要有一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資政策、體現(xiàn)地方特色的項(xiàng)目做支撐，說(shuō)到底，抓機(jī)遇就是抓項(xiàng)目。為此，當(dāng)前我們要把抓機(jī)遇的重點(diǎn)放在項(xiàng)目的謀劃、篩選、包裝、論證、申報(bào)、爭(zhēng)取和組織實(shí)施上。一是進(jìn)一步完善、充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“庫(kù)”內(nèi)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)前要對(duì)列入竹山縣“十一五”項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，做進(jìn)一步的分析和比選，做到精中求精，優(yōu)中選優(yōu)，力爭(zhēng)與中部崛起戰(zhàn)略項(xiàng)目相對(duì)接；同時(shí)，要在學(xué)習(xí)研究國(guó)家出臺(tái)新政策的基礎(chǔ)上，策劃整理一批新項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)推陳納新的良性循環(huán)，使項(xiàng)目庫(kù)真正成為搶抓機(jī)遇的基礎(chǔ)。二是加大項(xiàng)目前期工作。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性排隊(duì)分析，條件成熟的項(xiàng)目及時(shí)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，同時(shí)按照建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)程序，做好項(xiàng)目的土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。今年，要對(duì)已排列出的三十多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目按照部門(mén)分工和工作目標(biāo)抓好前期工作。三是加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施和管理，使在建項(xiàng)目早日竣工，發(fā)揮效益。用我們“會(huì)管理、能辦事、辦好事”的良好形象來(lái)迎得上級(jí)部門(mén)更多的支持。
　　三、分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)銜接，始終把握項(xiàng)目爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。
　　中部崛起戰(zhàn)略是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容豐富的系統(tǒng)工程，其基本框架和戰(zhàn)略要點(diǎn)已經(jīng)明確，目前國(guó)務(wù)院正在組織國(guó)家相關(guān)部委研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的實(shí)施方案，在此期間國(guó)家需要了解下情，我們需要了解上情，這就要求我們必須加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的聯(lián)系，溝通感情，及時(shí)地把我們的要求反映上去，把國(guó)家的政策動(dòng)態(tài)收集回來(lái)，在此基礎(chǔ)上，按照我縣“十一五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)上銜接，切實(shí)做好政策和項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。
　　1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村
　?。?）爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣和“六小”工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)抓好灌區(qū)續(xù)建配套改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小型農(nóng)田水利等基本建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前，要做好譚家河水庫(kù)、秦古洞溝水庫(kù)、寶豐東河水庫(kù)等病險(xiǎn)庫(kù)加固工程和陳家河、尖山河灌區(qū)工程、城關(guān)南門(mén)防洪堤工程、農(nóng)村沼氣、土地整理等項(xiàng)目的前期工作，實(shí)施好譚家河灌區(qū)改造項(xiàng)目、城關(guān)蓮花防洪堤、霍河水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全工程等在建項(xiàng)目。
　?。?）結(jié)合我縣的資源特色，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的研究，積極爭(zhēng)取金融部門(mén)加大支農(nóng)扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好茶葉、煙葉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營(yíng)，培植圣水、觀山等茶葉龍頭企業(yè)，創(chuàng)造條件與五峰茶業(yè)合作，共同打造湖北“采花毛尖”知名品牌，借船出海。
　?。?）爭(zhēng)取資金，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”實(shí)施規(guī)模，加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。
　　2、工業(yè)、能源
　?。?）發(fā)揮我縣礦產(chǎn)資源品種多、貯量大的優(yōu)勢(shì)，做好電礦結(jié)合的文章，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，把竹山建成礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)加工的大縣。當(dāng)前要完善規(guī)劃，做好綠松石資源勘察與綜合利用、鈮稀土開(kāi)發(fā)、石灰石綜合利用等項(xiàng)目的前期工作。
　?。?）爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造的支持，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要做好重點(diǎn)企業(yè)技改和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，協(xié)助企業(yè)完成項(xiàng)目前期工作。當(dāng)前要抓緊編制完成肚倍深加工項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，盡快向國(guó)家申報(bào)爭(zhēng)取，支持天新公司率先做大做強(qiáng)。
　?。?）克服困難，堅(jiān)定信心，加快堵河流域水電開(kāi)發(fā)步伐，積極發(fā)展以水電為主的可再生能源，建設(shè)電力外道骨干網(wǎng)，完善農(nóng)村供電網(wǎng)。當(dāng)前要采取得力措施配合中咨公司完成潘口電站的評(píng)估，為通過(guò)國(guó)家核準(zhǔn)創(chuàng)造條件，加快龍背灣、小漩電站的可研及核準(zhǔn)要件準(zhǔn)備等工作，抓好深河、鼓鑼坪、高望灘、大溪河、公祖河等電站的前期工作，編制完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。
　　3、交通、商貿(mào)、旅游業(yè)
　?。?）抓住國(guó)家調(diào)整、完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的機(jī)遇，爭(zhēng)取投資加快高速公路、干線公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村油（水泥）路建設(shè)。要在抓好“村村通”水泥路、襄關(guān)路竹山段改造、鮑竹路橋涵配套、白竹路改造、三轉(zhuǎn)灣隧道等項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取襄天高速路經(jīng)過(guò)竹山，做好十竹路、三秦國(guó)防戰(zhàn)備迂回路等項(xiàng)目的可研和向上申報(bào)。
　?。?）加強(qiáng)市場(chǎng)體系和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制和完善專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)村超市等建設(shè)規(guī)劃，盡快完成鄂西北綠松石珠寶市場(chǎng)、秦巴山珍土特產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作；在爭(zhēng)取竹山縣旅游規(guī)劃得到審查批復(fù)的基礎(chǔ)上，抓緊完成旅游項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我縣旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持，把官渡、寶豐打造成旅游文化名鎮(zhèn)。
　　4、縣域經(jīng)濟(jì)
　　（1）加強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢(shì)和資源特色的縣域經(jīng)濟(jì)新模式，腳踏實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)。編制完善小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，篩選城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目可研報(bào)告，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持。
　?。?）抓住國(guó)家對(duì)貧困人口集中分布地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行集中連片開(kāi)發(fā)，增加支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金和以工代賑資金投入，以及在扶貧開(kāi)發(fā)、金融信貸、建設(shè)項(xiàng)目安排、教育衛(wèi)生事業(yè)等方面，比照西部大開(kāi)發(fā)政策執(zhí)行的機(jī)遇，做好片區(qū)開(kāi)發(fā)與整村推進(jìn)相結(jié)合、基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的文章，爭(zhēng)取國(guó)家更多的資金投入。
　?。?）加強(qiáng)與省財(cái)政的銜接，協(xié)調(diào)好省直管縣財(cái)政后的資金調(diào)拔，爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)我縣的轉(zhuǎn)移支付；創(chuàng)造條件爭(zhēng)取國(guó)家把我們作為科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的試點(diǎn)，利用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
　　5、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放
　　做好基礎(chǔ)工作，建好基礎(chǔ)設(shè)施，引入好的項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)我縣設(shè)立工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約使用、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)橫向聯(lián)合與協(xié)作，組織縣內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司、東部企業(yè)對(duì)接，承接國(guó)際和東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；做好林化、綠松石、板石等產(chǎn)品出口的協(xié)調(diào)與服務(wù)，爭(zhēng)取中央外貿(mào)基金扶持，建設(shè)出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展向外經(jīng)濟(jì)。
　　6、社會(huì)事業(yè)
　?。?）研究國(guó)家在加快教育事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平等方面的政策，完善我縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃教育發(fā)展項(xiàng)目。當(dāng)前重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)寄宿制、危房改造、職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”等項(xiàng)目的爭(zhēng)取和建設(shè)。
　?。?）用好國(guó)家加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等方面的政策，完善我縣公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)功能，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村村級(jí)衛(wèi)生室。
　　（3）加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鞏固文化基礎(chǔ)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心文化站、農(nóng)村村級(jí)圖書(shū)文化活動(dòng)室建設(shè)。
　?。?）建立和諧的集才用人機(jī)制，吸引一批專(zhuān)業(yè)人才和大學(xué)畢業(yè)生來(lái)竹山工作；落實(shí)并完善城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)；加快農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助。
　　7、可持續(xù)發(fā)展
　?。?）抓住國(guó)家支持丹江口庫(kù)區(qū)及上游、南水北調(diào)工程影響區(qū)水污染防治項(xiàng)目建設(shè)和支持城市污水處理與垃圾處理設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，在抓緊做好已列入《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》近期建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、申報(bào)審批、組織建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)銜接，爭(zhēng)取我縣列入《規(guī)劃》遠(yuǎn)期建設(shè)項(xiàng)目能夠提前實(shí)施。重點(diǎn)做好縣城污水處理廠、文峪河硫鐵礦污染治理、竹山縣化工化肥公司污水治理、竹山縣明欽醫(yī)藥化工公司污水治理、15條小流域水土保持等項(xiàng)目的前期工作。
　　（2），加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化流域、區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)和統(tǒng)一管理，提高水資源利用綜合效益；用好國(guó)家繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江中游天然林資源保護(hù)、長(zhǎng)江流域防護(hù)林二期等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)的政策，實(shí)施好我縣退耕還林、天然林保護(hù)、堵河源自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目；結(jié)合資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極研究加強(qiáng)工業(yè)污染防<