淺議如何營造社保規(guī)費(fèi)征收工作良好氛圍

唐澤文　劉啟鈞

　　我縣地稅負(fù)責(zé)征收的社會保險是基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個險種及教育費(fèi)附加、地方教育發(fā)展費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)三種行政規(guī)費(fèi)。這些社保規(guī)費(fèi)由地稅負(fù)責(zé)征收是建立和完善社會保障體系中的重大舉措，是提高繳費(fèi)自覺性和增強(qiáng)繳費(fèi)強(qiáng)制性的有效途徑，它有利于建立穩(wěn)定可靠的社保規(guī)費(fèi)籌資機(jī)制，有利于規(guī)范社會保險費(fèi)的社會化服務(wù)水平，有利于稅費(fèi)改革、降低征收成本，有利于加強(qiáng)費(fèi)收的監(jiān)督管理，同時對促進(jìn)我縣文化、教育事業(yè)及旅游業(yè)的發(fā)展，有著重要的意義。特別是地稅自2001年7月?lián)?fù)起社保費(fèi)征收工作后，三年來，全縣地稅干部不辱使命，辛勤努力，加強(qiáng)協(xié)作，社保規(guī)費(fèi)收入一路攀升，已占據(jù)地稅總收入的半壁江山。2004年全縣社保費(fèi)征收入庫2592萬元，三項規(guī)費(fèi)征收入庫112萬元，社保規(guī)費(fèi)收入連續(xù)多年均以8%以上的水平增長。
　　為了與時俱進(jìn)，正視困難，理清思路，科學(xué)地運(yùn)用地稅已有的電子信息網(wǎng)絡(luò)資源，更好地使城鄉(xiāng)繳費(fèi)人規(guī)范、方便、快捷、安全地繳費(fèi)，營造出我縣社保規(guī)費(fèi)征收工作的良好環(huán)境，筆者提出以下思路。
　　一、大力加強(qiáng)社保規(guī)費(fèi)征收工作的宣傳：
　　社保工作是關(guān)系到國計民生的大事，它與人民群眾的切身利益緊密聯(lián)系，是治國安邦的可靠保證，地稅的征收工作是社保工作的重要環(huán)節(jié)，搞好社保規(guī)費(fèi)征收工作的宣傳，意義深遠(yuǎn)。
　　近些年，我縣雖陸續(xù)開展了形式多樣的社保規(guī)費(fèi)知識宣傳，城鎮(zhèn)部分居民對社會保險知識已有些了解，但還只是鳳毛麟角，特別是鄉(xiāng)下偏僻地區(qū)，因接受社保知識宣傳困難，許多人對社保的有關(guān)政策了解甚少。他們不知道社會保障的重要意義，社保規(guī)費(fèi)怎樣繳納，如何享受；不知道社保規(guī)費(fèi)與稅的區(qū)別，錯誤地認(rèn)為社保規(guī)費(fèi)是地稅機(jī)關(guān)無償?shù)恼魇?，有的還認(rèn)為這是亂收費(fèi)、濫攤派行為；也有少數(shù)繳費(fèi)單位錯誤地認(rèn)為拖欠稅款將受稅法懲處，拖欠社保規(guī)費(fèi)無關(guān)緊要。因此，加強(qiáng)社保規(guī)費(fèi)政策知識宣傳不僅能有效地減輕征收及管理工作中的阻力和壓力，還能更有力地促進(jìn)社保事業(yè)健康地發(fā)展。
　　加強(qiáng)社保規(guī)費(fèi)知識的宣傳，一是要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織；二是要科學(xué)計劃，因地制宜，統(tǒng)籌安排，做到有的放矢，講求實效。不能認(rèn)為這是某一個單位的事，要認(rèn)識到這是社保工作相關(guān)單位的事，是全社會的事，人人都有責(zé)任宣傳、了解、關(guān)心此項工作。為使社保規(guī)費(fèi)政策深入人心，在宣傳時，要與社保工作相關(guān)的單位協(xié)作，依靠各宣傳媒體，采取各種有效方式，有計劃地從社保規(guī)費(fèi)的意義、政策及規(guī)定等內(nèi)容上宣傳，宣傳面要廣，要涉及到山區(qū)農(nóng)村地區(qū)，使繳費(fèi)人知道自己的義務(wù)、責(zé)任及繳費(fèi)方式、程序，知曉自己的法定權(quán)利，了解社保工作相關(guān)單位的具體職責(zé)，明白社保費(fèi)的征收主體是地稅機(jī)關(guān)。
　　二、更進(jìn)一步理順社保規(guī)費(fèi)征收秩序：
　　在社保工作中，地稅的職責(zé)就是征收，而征收工作卻涉及社會各項工作的方方面面。隨著社會環(huán)境的劇烈變化，社會保險的內(nèi)部外部風(fēng)險不但加大，社保規(guī)費(fèi)征收形勢不容樂觀，導(dǎo)致社保費(fèi)供求矛盾突出，而地稅增收環(huán)境差，征收壓力大，征收措施難盡人意，對緩解這些矛盾往往事與愿違。
　　征收秩序急待理順的：一是企業(yè)破產(chǎn)改制后，參保人數(shù)下降：有的參保人員因勞動關(guān)系的變更，社會關(guān)系復(fù)雜，使申報秩序不順；有些改制轉(zhuǎn)民的企業(yè)繳費(fèi)意識不強(qiáng)，拒不申報參保。二是單位經(jīng)營狀況不景氣，致使核定工作困難，瞞報、漏報現(xiàn)象突出；有的繳費(fèi)單位申報的基數(shù)低于實際收入，不僅給嚴(yán)肅的核定征繳工作帶來影響，還造成費(fèi)收源頭流失；還有些單位欠費(fèi)、脫保、斷保情況嚴(yán)重，而地稅清欠空間窄，相關(guān)工作難做，征收難度大。三是社保覆蓋面窄，擴(kuò)覆進(jìn)展困難，增收條件不充分，供求矛盾更突出。四是重稅輕費(fèi)觀念存在：有的單位在按時足額申報繳稅的同時忽略了社保規(guī)費(fèi)的足額申報；有的參保單位偏重險種，對基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險樂意繳納，而對其他險種不愿接受。五是社保職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制不科學(xué)規(guī)范，管理要求及步調(diào)不一致，存在“剃頭擔(dān)子一頭熱”現(xiàn)象，出現(xiàn)的問題糾錯難，對各自更好地履行其職責(zé)常常遭受人為的影響，地稅在對繳費(fèi)單位稅費(fèi)稽查時，發(fā)現(xiàn)申報核定的數(shù)字不準(zhǔn)確，因種種原因沒能及時反饋信息予以糾正。目前勞動部門傳遞的《核定通知書》來自內(nèi)部多個單位，核定各費(fèi)種的繳費(fèi)基數(shù)、傳遞的時間等各不相同，給地稅信息資料的錄入、管理帶來困難，同時對繳費(fèi)單位連續(xù)多次下達(dá)催繳文書既浪費(fèi)人力、物力，又不嚴(yán)肅。
　　理順社保規(guī)費(fèi)征收秩序應(yīng)注意做好三方面工作：
　　一應(yīng)“心中有底”：
　　首先要充分利用今年稅費(fèi)普查的成果，并到相關(guān)單位實事求是的調(diào)查、了解我縣的費(fèi)源結(jié)構(gòu)、參保戶數(shù)、人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)，掌握非正常繳費(fèi)戶數(shù)、欠費(fèi)金額及現(xiàn)在的經(jīng)營狀況；核實破產(chǎn)改制企業(yè)繳費(fèi)、欠費(fèi)及參保申報情況，梳理出繳費(fèi)大戶，確立重點(diǎn)費(fèi)源管理單位，調(diào)查了解“擴(kuò)覆”增收的難點(diǎn)及解決辦法。在弄清我縣的征收工作現(xiàn)狀后，然后再與其他縣市進(jìn)行縱橫比較，知曉與上級要求、與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差別。
　　二應(yīng)制度明確：
　　在確立奮斗目標(biāo)后，再根據(jù)調(diào)查掌握的情況，分析探索社保規(guī)費(fèi)征收工作的著力點(diǎn)，要像中醫(yī)一樣號脈診斷“病情”，根據(jù)“病情”對癥下藥，因地制宜地制訂出科學(xué)的征收管理辦法，提出切合實際征繳措施，完善各項征收管理責(zé)任考核機(jī)制，做到工作無空位，管理不錯位，銜接必到位。
　　三應(yīng)措施具體：
　　社保規(guī)費(fèi)的征收管理首先是繳費(fèi)登記管理，繳費(fèi)單位提供辦理繳費(fèi)注冊登記的相關(guān)資料必須進(jìn)入征管軟件，確認(rèn)繳費(fèi)關(guān)系，登記后，發(fā)生變更或依法終止的，應(yīng)向地稅機(jī)關(guān)辦理變更或注銷手續(xù)。地稅征管人員要對繳費(fèi)單位耐心的宣傳輔導(dǎo)，督促他們每月與同稅款一道按月自行申報繳費(fèi)，地稅要根據(jù)登記及申報核定情況及時依法管理及征收，杜絕漏核、漏征、漏管現(xiàn)象。對申報不按時、繳費(fèi)拖欠等違章的單位，按照國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，要加大滯納金的征收力度，對欠費(fèi)大戶要采取積極的清欠措施，一是先清新欠，再清陳欠；二是在企業(yè)改制時，做到改制結(jié)束一家，清收到位一家；三是與部門溝通、協(xié)商，建立聯(lián)合督促清欠機(jī)制和科學(xué)的崗責(zé)體系。勞動部門傳遞的《核定通知書》應(yīng)規(guī)范，因為它是地稅征收及下達(dá)繳費(fèi)催繳文書的主要依據(jù)，核定通知書的規(guī)范、完整、及時傳遞，將直接影響地稅的征收質(zhì)量。各險種要集中統(tǒng)一，實行“五險一單”式傳遞。在地稅新的征管軟件中，對勞動部門傳遞《核定通知書》的質(zhì)量要求更為嚴(yán)格，表中相關(guān)內(nèi)容均要填制錄入，這些資料的準(zhǔn)確錄入，才能清楚的反映全縣社保費(fèi)的登記、核定、征收、欠費(fèi)、正常繳費(fèi)戶、非正常繳費(fèi)戶等情況的統(tǒng)計。征收工作重在管理，不僅要對繳費(fèi)戶進(jìn)行管理，還要對地稅各征收單位的征管情況依章考核，力爭使征管單位的登記入網(wǎng)率、催繳率、違章處罰率達(dá)100%，征收率達(dá)95%以上。在稅費(fèi)稽查時，要將單位的實際情況與申報核定書進(jìn)行核對，確保核定的真實和準(zhǔn)確，若發(fā)現(xiàn)申報核定不實應(yīng)及時與相關(guān)單位聯(lián)系并下達(dá)文書限期改正。對勞動部門傳遞的核定資料、繳費(fèi)單位的基本情況、征收臺帳等征管資料按要求及時分類歸檔；要經(jīng)常與社保工作相關(guān)單位聯(lián)系，與他們一道構(gòu)建方便、快捷的信息平臺和整體聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到密切配合、齊抓共管的目標(biāo)。在征收工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省社會保險費(fèi)征繳管理辦法》，嚴(yán)明征繳紀(jì)律，嚴(yán)格征繳規(guī)程，做到到位而不越位。
　　三、增強(qiáng)社保規(guī)費(fèi)征收工作齊抓共管理念：
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)形式多樣化的到來，社保覆蓋面越來越廣，征收數(shù)額越來越大，征管服務(wù)對象越來越多，社會保障制度功能和作用日益增強(qiáng)，其征管制度的有效性、社保規(guī)費(fèi)政策的公平性、征繳雙方權(quán)益的合理性、社會分配的公正性將倍受關(guān)注。建立健全社會保障體系，為國民提供必要的社會保障服務(wù)，是我們黨和政府的莊嚴(yán)承諾，也是從事社保工作人員的神圣職責(zé)。為不辱使命，勇敢面對挑戰(zhàn)，強(qiáng)化風(fēng)險控制意識建立風(fēng)險控制機(jī)制，使社保事業(yè)健康有序發(fā)展，促使全社會理解、關(guān)心、支持社保工作，達(dá)到齊抓共管目標(biāo)，我們要把工作做細(xì)，力爭盡善盡美。
　　我們要爭取地方黨委、人大、政府、政協(xié)的大力支持，使他們加強(qiáng)社保規(guī)費(fèi)征管工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們還應(yīng)把工作情況、工作困難及時匯報，請求他們給以協(xié)調(diào)，幫助化解矛盾，為增收、清欠支招獻(xiàn)策。社保工作相關(guān)部門要積極主動溝通，相互理解，榮辱與共，不斷探索，共同提高工作質(zhì)量。
　　營造社保規(guī)費(fèi)征管良好氛圍的條件雖具備，但起決定作用的還在于人，只要我們依靠領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)攜手、勤于思考、善于創(chuàng)新，社保事業(yè)一定會欣欣向榮，健康發(fā)展?！?FONT color=#0000ff>（作者單位：縣地稅局）