用科學(xué)發(fā)展觀正確處理公路建、養(yǎng)、管

師貞艷

　　為全面深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)及省、市、縣交通公路工作會(huì)議精神，積極融入全市“三小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，進(jìn)一步解放和發(fā)展公路生產(chǎn)力，就必須堅(jiān)持“建、養(yǎng)、管”并重，因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)公路的可持續(xù)發(fā)展，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。在此，筆者就如何正確處理建、養(yǎng)、管工作，搞好統(tǒng)籌兼顧，淺淡一些看法。
　　一、充分認(rèn)識(shí)建、養(yǎng)、管工作的重要性
建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)是發(fā)展，管理也是發(fā)展。公路“建、養(yǎng)、管”工作都是科學(xué)發(fā)展的重要組成部分，因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)、管理是成本相對(duì)較低的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理是確保建設(shè)投資效益充分發(fā)揮的根本保障，是延長(zhǎng)公路使用壽命的根本途徑。所以說(shuō)，不能一手硬一手軟，否則即使建成了也難長(zhǎng)久，還會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)前，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理建、養(yǎng)、管工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的需要。
　　二、正確認(rèn)識(shí)建、養(yǎng)、管目前存在的現(xiàn)狀
　　1、工程建設(shè)質(zhì)量不優(yōu)，降低公路等級(jí)。目前，由于主觀或客觀原因，在實(shí)施的公路建設(shè)中，把關(guān)不嚴(yán)，造成部分路段未嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)辦事、未按勘測(cè)設(shè)計(jì)論證操作，一味追求進(jìn)度，忽視工程質(zhì)量，使山區(qū)公路成為一條防洪帶，災(zāi)害嚴(yán)重，道路安全隱患突出。工程完工后，不斷出現(xiàn)邊坡塌方、滑坡、沉陷等現(xiàn)象，致使所建項(xiàng)目未能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，公路路況未得到應(yīng)有的提高或升級(jí)。
　　2、發(fā)展眼光短淺，養(yǎng)護(hù)疲于應(yīng)付。山區(qū)縣由于受體制制約，搞公路建設(shè)存在將就行事、無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光現(xiàn)象。諸如路基邊坡該開(kāi)挖完，則未完；路面基層該用水泥穩(wěn)定砂，則用灰土結(jié)構(gòu)；該砌擋墻的，則未砌；該實(shí)行路肩硬化的，則用土石填。這樣一來(lái)給公路養(yǎng)護(hù)留下了養(yǎng)護(hù)難的后患，出現(xiàn)了年年建設(shè)年年養(yǎng)護(hù)年年無(wú)變化，讓養(yǎng)護(hù)工人叫苦不迭，疲于應(yīng)付。
　　3、先期介入較少，路政管理困難。在建設(shè)路段中，我們不難看到：受先期介入管理不到位，公路紅線控制不嚴(yán)的影響，亂堆亂放、亂搭亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之，隨超限車(chē)輛增多，新修公路逾將難以長(zhǎng)時(shí)間支撐太多荷載，最終導(dǎo)致縮短公路使用壽命。
　　三、正確處理建、養(yǎng)、管之間的關(guān)系
　　1、科學(xué)設(shè)計(jì)，規(guī)范管理，質(zhì)量、進(jìn)度齊頭并進(jìn)。
　　當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)是解決大而全、小而全、重復(fù)上馬、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，因?yàn)檫@是造成經(jīng)濟(jì)效益不高、資源浪費(fèi)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的主要原因。這就要求我們：一是要樹(shù)立科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的觀點(diǎn)，使之與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，正確處理需要與可能的關(guān)系，制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案，保證公路交通建設(shè)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地健康發(fā)展。二是在勘測(cè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，組織知情人士和有關(guān)專家進(jìn)行充分論證，在論證的基礎(chǔ)上產(chǎn)生設(shè)計(jì)方案，以增強(qiáng)設(shè)計(jì)結(jié)果的可實(shí)施性，避免造成建設(shè)資金的重復(fù)浪費(fèi)，使投資發(fā)揮最大效益。三是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，一定要確保生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并舉，順應(yīng)綠色文明的新趨勢(shì)，利用公路開(kāi)發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢(shì) ，走自然資源集約利用的道路，只有這樣，才能達(dá)到資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　為了全面提升工程質(zhì)量，必須科學(xué)組織，成立較為健全的施工組織機(jī)構(gòu)，配備工程施工工程檢測(cè)人員及相關(guān)的檢測(cè)設(shè)備、施工設(shè)備，用檢測(cè)數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工，通過(guò)自檢，及時(shí)對(duì)不合格工程進(jìn)行返工，以提高施工科技含量。嚴(yán)格把住資格準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)所在建項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，陽(yáng)光操作，選擇誠(chéng)信可靠、實(shí)力雄厚的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。嚴(yán)格路基、面層驗(yàn)收程序，切實(shí)執(zhí)行上道工序驗(yàn)收不合格，下道工序不能施工的質(zhì)量控制措施，堅(jiān)決制止盲目趕進(jìn)度而犧牲工程質(zhì)量的問(wèn)題，讓進(jìn)度要服從質(zhì)量。依法依規(guī)管理工程建設(shè)，確保工程“五制”落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)，全面落實(shí)三級(jí)質(zhì)量保證體系，使公路建設(shè)項(xiàng)目都能達(dá)到“內(nèi)在質(zhì)量?jī)?yōu)、外觀形象美、環(huán)保功能強(qiáng)、文化氛圍濃”的目標(biāo)。
　　2、創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，建設(shè)養(yǎng)護(hù)統(tǒng)籌兼顧。
　　公路養(yǎng)護(hù)是公路建設(shè)的延續(xù)和深化，隨著公路等級(jí)的提高和公路里程的增加，公路建設(shè)大投入與養(yǎng)護(hù)資金投入不足的矛盾日趨顯現(xiàn)。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理、加快養(yǎng)護(hù)改革，建立和培養(yǎng)并規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，是提高路網(wǎng)質(zhì)量和抗災(zāi)能力、提高現(xiàn)有公路的使用周期、增大公路通行量的基礎(chǔ)條件，也是促進(jìn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán)。
　　在養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。競(jìng)爭(zhēng)出效率、出人才、出成效，只有推行競(jìng)爭(zhēng)，才可把養(yǎng)護(hù)質(zhì)量搞上去，把養(yǎng)護(hù)成本降下來(lái)，才可實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的提等升級(jí)，提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，要針對(duì)目前養(yǎng)護(hù)工作中的新特點(diǎn)，推行專業(yè)化機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。以提高養(yǎng)護(hù)效益和質(zhì)量，確保公路的“暢、潔、綠、美”。
　　3、提高素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法，治路治超兩手并重。
　　提高養(yǎng)建投資效益，延長(zhǎng)公路使用壽命，抓好路政管理是關(guān)鍵。抓路政管理要堅(jiān)持“一個(gè)根本，二個(gè)重點(diǎn)”。一個(gè)根本是：以提高路政人員的綜合素質(zhì)為根本，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按“四制”要求依法治路，杜絕“三亂”現(xiàn)象。兩個(gè)重點(diǎn)是：一是抓好超限車(chē)輛的整治，超限車(chē)輛是公路上的“超級(jí)殺手”，不整治而任其蔓延，公路的可持續(xù)發(fā)展將是一句空話，科學(xué)發(fā)展觀也無(wú)從談起，所以，必須下大力氣抓好這項(xiàng)工作。二是要抓好城鎮(zhèn)過(guò)境路段的整治。在城鎮(zhèn)過(guò)境路段，不僅侵犯路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響公路系統(tǒng)的整體形象。抓過(guò)境路段的整治在緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，同時(shí)爭(zhēng)取沿線人民群眾的理解與支持。只有這樣，才可收到事半功倍的效果。
　　總而言之，公路建設(shè)只是形成綜合運(yùn)輸體系的主體元素，而公路養(yǎng)護(hù)及路政管理是確保公路運(yùn)輸暢通快捷的關(guān)鍵。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理建、養(yǎng)、管，對(duì)推動(dòng)當(dāng)前乃至今后公路事業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展具有十分重要的深遠(yuǎn)意義?！?FONT color=#0000ff>（作者單位：縣公路段）