淺論智慧鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

作者：王波

鄉(xiāng)村振興作為一項偉大的系統(tǒng)工程，已成為舉國上下的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，但要完成這項任務(wù)，需要凝聚共識、齊心協(xié)力才能裭實現(xiàn)目標(biāo)。那么，貧困山區(qū)如何加快鄉(xiāng)村振興步伐，實現(xiàn)質(zhì)的跨越，筆者認為，發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗值得借鑒，那就是通過智慧鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突破性發(fā)展。

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要平臺。鄉(xiāng)村振興需要多輪驅(qū)動，一個重要方面就是合理利用智能設(shè)備解決“三農(nóng)”問題，為產(chǎn)業(yè)振興提供數(shù)據(jù)支撐。一方面，貧困山區(qū)以智能手機為代表的智能化設(shè)備已經(jīng)普及，實現(xiàn)了全民覆蓋，這是一個堅實的基礎(chǔ)。第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.32億，較2020年12月增長4296萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達73.0%,網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)比例高達99.6%，網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時長達到28.5個小時，較2020年12月提升2.3個小時，互聯(lián)網(wǎng)深度融入人民群眾日常生活。另一方面，目前廣大山區(qū)智能手機利用率低，大部分用戶除保證通信以外，大把時間都被用作刷抖音、快手等短視頻娛樂，資源相當(dāng)浪費。因此，如果通過智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，合理利用智能設(shè)備，對鄉(xiāng)村振興項目的整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、實施步驟等整體調(diào)控，實現(xiàn)資源整合將是鄉(xiāng)村振興一個重要平臺。通過智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，還可將各個鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、方案、進程集約到智能手機中，全方位展示、多角度宣傳，讓農(nóng)民有盼頭、有奔頭，人人都是鄉(xiāng)村振興的宣傳員、督導(dǎo)員，增強農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的參與度與獲得感。

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是基層減負的主要手段。隨著鄉(xiāng)村振興的推進，基層負擔(dān)進一步減輕，但不盡人意。如何使基層負擔(dān)更輕？毫無質(zhì)疑，推動基層辦公高效化、智能化是一種有效手段。通過智慧鄉(xiāng)村平臺推動村務(wù)決議、三資公開、便民服務(wù)、社會保障等項目的規(guī)劃與落地，推動形成與之相適應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村基層社會治理模式，充分利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代治理手段提升治理效能，減少不必要的重復(fù)勞動，切實推行“清減降”。通過整合政策法規(guī)、辦事流程等資源將村民日常遇到的流程性、政策性問題集中歸納，配套解決方案，改善“走問填”的基層辦公模式，減少村委會重復(fù)性辦公，提高工作效率。據(jù)了解，今年以來十堰市各個縣域都在積極推進“辦事不求人”惠民措施，這是民意直通車真實體現(xiàn)，也是基層減負的有效手段。通過智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，將“辦事不求人”進一步深化，讓農(nóng)民少問路，少跑路或不跑路，在家就能辦成事。

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是信息共享的有效途徑。智慧鄉(xiāng)村建設(shè)通過收集、整理鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等各類信息資源，建立智慧鄉(xiāng)村信息資源中心，促進智慧鄉(xiāng)村信息資源共享。通過建立信息采集、處理、發(fā)布系統(tǒng)，整合人力、資金、技術(shù)、信息等各類資源，為鄉(xiāng)村振興提供豐富實用的信息。特別是后疫情時代，更應(yīng)該加快智慧鄉(xiāng)村信息采集標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)服務(wù)體系、市場服務(wù)體系、信息發(fā)布體系建設(shè)。加強智慧鄉(xiāng)村信息的擴充，讓農(nóng)民接受信息渠道更加多元，信息維度更加全面。在廣大農(nóng)村通過智慧鄉(xiāng)村建設(shè)推行和完善防范網(wǎng)絡(luò)詐騙保障體系。防止網(wǎng)絡(luò)詐騙滲透到邊遠貧困地區(qū)的“割韭菜”。如在非洲豬瘟高發(fā)期，一些病區(qū)的種豬、生豬流向我市農(nóng)村地區(qū)，給養(yǎng)殖戶帶來巨大損失，很多村民因為購買的種豬、生豬病死，遭受了數(shù)萬元的經(jīng)濟損失，這一現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)十分常見。一些不法分子套路邊遠村民購買劣質(zhì)凈水器，結(jié)果五十多戶村民上當(dāng)受騙。如果有信息資源共享平臺，人們就不會輕易上當(dāng)受騙，遭受重大損失。

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是村民素質(zhì)提升的主要陣地。鄉(xiāng)村振興是多維度的，在具體落實中往往以產(chǎn)業(yè)振興為先驅(qū)，鄉(xiāng)村富裕，還在于文化振興。所以，搭建好智慧鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)平臺，加快提高村民素質(zhì)。眼下，村民綜合素質(zhì)較低主要體現(xiàn)在文化水平低和科技素質(zhì)低，限制了村民對信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)能力，另一方面村民理解信息和信息運用水平低下，從而不利于培養(yǎng)智慧鄉(xiāng)村村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力，不利于培養(yǎng)村民踐行社會主義核心價值觀，不利于在鄉(xiāng)村推進掃黑除惡專項斗爭，不利于反腐倡廉。所以，要通過智慧鄉(xiāng)村建設(shè)加強對村民的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高村民綜合素質(zhì)，同時加強對村民科學(xué)知識的教育，提高廣大村民文化水平，讓村民具有運用網(wǎng)絡(luò)信息的動手能力提升村民的學(xué)習(xí)能力，以及道德品質(zhì)修養(yǎng)，從而讓村民有自覺遵守新時代村規(guī)民約的現(xiàn)代化意識

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是基層黨建的有力抓手。夯實農(nóng)村基層黨建工作反哺城鎮(zhèn)是智慧鄉(xiāng)村的基本功能。圍繞鄉(xiāng)村振興加強鄉(xiāng)村智慧黨建，強化黨對農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，深化村民自治實踐，建立“一站式”矛盾糾紛多元化解決體系與平臺，推進“網(wǎng)格化”管理和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，提升農(nóng)村基層精神文明建設(shè)水平。通過智慧鄉(xiāng)村建設(shè)、將基層黨建在鄉(xiāng)村脫貧、鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用進一步深化，進一步鞏固、提升黨在農(nóng)村青年心中的地位，增強黨在農(nóng)村青年群體中的影響力。在廣西梧州，依托“農(nóng)村智慧黨建”平臺，推動農(nóng)村支部生活上“云端”、進網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息實時發(fā)布、在線開展“三會一課”、民主議事、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、集體經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和對外展示等10多種功能。農(nóng)村智慧黨建平臺上線以來，已覆蓋全市545個村級黨組織，6.5萬多名農(nóng)村黨員，關(guān)注量超過了15萬人次，在助推黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、服務(wù)黨員群眾和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。通過智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，整合專業(yè)技術(shù)助力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推動人才振興。十三五期間，各地都在推動高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，然而在廣大的貧困農(nóng)村地區(qū)，勞動力已經(jīng)嚴重不足，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化趨勢和斷代現(xiàn)象，農(nóng)村主要勞力普遍為留守老人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)人才更是嚴重不足，專業(yè)人才奇缺。智慧鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)有效解決這些問題。即大力培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人的同時，以“精細農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)、提升農(nóng)田利用率，提高產(chǎn)量，增加效益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改變原有憑經(jīng)驗、靠人力的傳統(tǒng)作業(yè)模式，實現(xiàn)智能化決策、精準(zhǔn)化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，形成規(guī)?；B(yǎng)殖、種植體系，形成規(guī)范化采收、運輸、銷售通路，做活農(nóng)村種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)產(chǎn)品消費端充分利用智慧鄉(xiāng)村技術(shù)手段，實現(xiàn)品質(zhì)管控、產(chǎn)品溯源，并能提供二次回購窗口。浙江省安吉縣是最早一批投入智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的縣城，通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、綜合用能在線監(jiān)測與優(yōu)化控制技術(shù)、水肥自動控制技術(shù)、全光譜LED補光技術(shù)、地源熱泵技術(shù)等高新技術(shù)，實現(xiàn)了“水、氣、電、熱、冷”用能設(shè)備狀態(tài)全面感知與智能優(yōu)化控制，輔助灌溉、施肥、除蟲等作業(yè)，讓節(jié)能減排、增產(chǎn)增收成為現(xiàn)實。

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破口。城鄉(xiāng)融合發(fā)展一直是各級各部門探索的重要課題。然而由于地域限制，在縣、鄉(xiāng)、村之間城鄉(xiāng)脫節(jié)現(xiàn)象依舊嚴重，存在巨大的差距，更遑論大城市與小鄉(xiāng)村之間的鴻溝。在城鎮(zhèn)化進程中很多地區(qū)僅僅實現(xiàn)了人口的集中，與小康社會和共同富裕的本質(zhì)差距巨大。在精準(zhǔn)扶貧過程中，十堰市各地已經(jīng)建成了各種規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)基地，并通過智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，直至消費端，就近挖掘消費潛力，形成了特色產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)品商城，以團購模式，直達城鎮(zhèn)社區(qū)，打破了有產(chǎn)業(yè)無產(chǎn)業(yè)鏈，有產(chǎn)量無銷量，產(chǎn)地價格低廉、菜場價格高昂的瓶頸。一些地方疏通城鄉(xiāng)鏈路，實現(xiàn)雙向互動，打破人口集中，生活分散的傳統(tǒng)。實現(xiàn)了共建共享，城鄉(xiāng)生活融合與供需融合，進一步推動產(chǎn)業(yè)相融與城鄉(xiāng)互通。

智慧鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)階段。早在20世紀80年代發(fā)達國家歷經(jīng)消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展期間已經(jīng)重點規(guī)劃了智慧鄉(xiāng)村項目，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的全新變革。1991年，在歐盟基金會支持下，一種“自下而上”的發(fā)展計劃產(chǎn)生。該計劃主要通過國家或地區(qū)制定的支持方案,聚焦于農(nóng)民及特定產(chǎn)/行業(yè)。項目從最初的區(qū)域性實驗，經(jīng)歷三代發(fā)展，最終影響到歐洲的共同農(nóng)業(yè)政策，并變成歐洲農(nóng)村地區(qū)發(fā)展計劃。2015夏季，德國內(nèi)政部發(fā)起了的“數(shù)字鄉(xiāng)村”項目;芬蘭在2016年實施了“智慧鄉(xiāng)村”項目。為推動歐盟農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,2016年9月初發(fā)布的《科克宣言2.0》(the Cork Declaration2.0）描述了未來歐盟農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的愿景，它倡議在要處理的優(yōu)先事項中，國家政策要特別注意克服城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，并通過加強聯(lián)通和數(shù)字化挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α?017年，歐盟委員會與歐洲議會一起發(fā)布了歐盟智慧鄉(xiāng)村行動計劃(the EU Action for SmartVillages)，明確了什么是智慧的鄉(xiāng)村,歐盟如何支撐智慧鄉(xiāng)村發(fā)展的4項政策組合工具(TheCommon Agricultural Policy，EU Cohesion Policy，Horizon 2020，Connecting Europe Facilityand Trans-European Networks for Transport）和推動智慧鄉(xiāng)村的16項規(guī)劃行動。在國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)也已經(jīng)早早納入規(guī)劃，并且成果顯著。

十堰市資源豐富、物產(chǎn)富饒，綠松石、茶葉、香菇、竹產(chǎn)業(yè)都頗具規(guī)模，但是作為山城有其自身局限，更應(yīng)該充分挖掘智慧鄉(xiāng)村建設(shè)潛力，拓展內(nèi)部消費需求，縮短供需雙方的距離，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為致富盛世。在硬件方面，我市各級政府、各相關(guān)部門積極推進鄉(xiāng)村“新基建”，以“村村通”“戶戶通”為基礎(chǔ)支撐，強化基層信息化建設(shè)，形成了村村通網(wǎng)絡(luò)，村村通寬帶的大好局面。在軟件方面我市智慧鄉(xiāng)村建設(shè)仍處于起步階段，在疫情期間，很多地區(qū)已經(jīng)通過線上填表、防疫打卡等方式普及了智能手機的一些基礎(chǔ)使用方法，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)各項條件基本成熟，因此應(yīng)該在鄉(xiāng)村振興試點階段就將“智慧鄉(xiāng)村”納入規(guī)劃。在框架構(gòu)建的基礎(chǔ)上，通過以點帶面，串珠成鏈的方式，組建縣域智慧網(wǎng)絡(luò)，并在鄉(xiāng)村振興進程中逐步完善各項信息與功能。

在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)方面，應(yīng)結(jié)合實際，著重從“智慧黨建、廉潔村居、便民服務(wù)、基層減負、城鄉(xiāng)融合、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游”等層面布局。以基層黨建為引領(lǐng)，打造智慧黨建平臺，強化黨務(wù)宣傳，提升黨在基層的執(zhí)政能力，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾；以鄉(xiāng)村廉潔建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建財務(wù)公開平臺，實現(xiàn)財務(wù)線上公開，打造廉潔村居，避免鄉(xiāng)村腐敗；以便民服務(wù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建村鎮(zhèn)線上辦事平臺，提供遠程辦事通道，提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)能力；以基層減負為目標(biāo)，構(gòu)建智慧村務(wù)，制定服務(wù)指南、細化辦事流程，提升服務(wù)效率，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓農(nóng)民少跑路；以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，打造線上商城，深度鏈接鄰里中心，疏通由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直通社區(qū)的供應(yīng)鏈；以儲菜于地、屯糧于田為目標(biāo)，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)平臺，智慧種植、養(yǎng)殖平臺，形成規(guī)范化、規(guī)模化種植、養(yǎng)殖基地，提升特殊時期物資供應(yīng)彈性；以人才回流為目標(biāo)，提供農(nóng)田租賃、托管平臺，打造大型種植基地，提供技能培訓(xùn)通道，為種植、養(yǎng)殖大戶提供便捷條件；以打造市域、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近郊特色旅游、跨縣旅游為目標(biāo)，構(gòu)建景區(qū)、餐飲、出行、住宿平臺，為游客規(guī)劃最優(yōu)出行路徑，優(yōu)化旅行體驗。

（作者單位：湖北同創(chuàng)共贏文化傳媒有限公司）