司法所是司法行政工作在基層的觸角,是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我縣地處鄂西北邊陲,山高路遠,一直以來,基層司法所面臨陣地缺失、人員不足等問題,解決基層司法所規(guī)范化建設(shè)迫在眉睫。2022年初,我集中1個月時間跑遍全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專題調(diào)研,并根據(jù)調(diào)研情況,積極爭取縣委、縣政府支持,經(jīng)過一年的努力,我縣司法所規(guī)范化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。情況如下:
一、全縣司法所建設(shè)基本情況
(一)總體情況
自2004年司法機構(gòu)改革以來,竹山縣加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)力度,實現(xiàn)從無到有,并逐步規(guī)范。截至目前,全縣共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所17個,立戶列編的17個。
(二)司法所面臨的困難和問題
1.司法所人員緊缺。近年來,基層司法所雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了一些改善,但是人員嚴重緊缺,普遍達不到司法部提出的全面消除3人以下司法所的要求。在今年開展司法所規(guī)范化建設(shè)以前,我縣17個司法所中,3人所1個、1人所16個,難以滿足新時代司法所發(fā)展的客觀需求,人員不足的突出問題嚴重制約了基層司法行政各項工作的開展。
2.辦公用房嚴重不足。全縣17個司法所全部是國債項目所,當(dāng)年建所時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建筑面積達到120平方米,因當(dāng)時國債項目資金有限,最多的1個所才8.6萬元,少的6.5萬元,所以在建所初期為了完成國債項目所的建設(shè)任務(wù),15個所采取的是購買政府現(xiàn)房,只有官渡和城關(guān)是購買的民用房屋,擁有獨立產(chǎn)權(quán)。其中有獨立辦公用房的所6個,與政府一起辦公的所11個,無法落實司法所規(guī)范化建設(shè)功能室設(shè)置要求,且面積達不到200平方米以上。滿足不了新時代法律服務(wù)發(fā)展的辦公需要。
3.司法行政業(yè)務(wù)開展不規(guī)范。司法部發(fā)布的《全國司法所工作規(guī)范》明確司法所:指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解工作,參與調(diào)處重大疑難復(fù)雜糾紛;參與基層普法依法治理工作,指導(dǎo)推動基層法治文化建設(shè)和法治鄉(xiāng)村建設(shè);受社區(qū)矯正機構(gòu)的委托,承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作;協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位組織開展對刑滿釋放人員的安置幫教工作;受法律援助機構(gòu)委托受理法律不援助申請并進行初審,開展法律咨詢服務(wù),提供律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律業(yè)務(wù)需求指引;參與推進轄區(qū)基層法治建設(shè),探索開展轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)工作等十大職能職責(zé)。而在實際工作中,司法所1人1所,人員平均年齡30歲以下,人力不足加之業(yè)務(wù)能力不夠精通,導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)開展不規(guī)范,業(yè)務(wù)檔案未形成完整體系。
二、建議和舉措
1.增加司法所人員及編制。隨著機構(gòu)改革后司法行政職能不斷增強,依法治縣及法治政府建設(shè)尤為重要,司法所的職能也越來越重要,需要更多的法律專業(yè)人員提供便捷的法律服務(wù),及時滿足群眾對法律服務(wù)的需求。一是建議增加人員編制數(shù),充實基層人員力量。二是通過政府購買服務(wù),每個所解決公益性崗位1-2人,只有這樣才能改變司法所人員緊缺現(xiàn)狀,消除3人以下司法所的目標。
2.加大經(jīng)費投入和統(tǒng)籌調(diào)劑房屋??课揖钟邢薜霓k公經(jīng)費來重新購買或者新建房屋達到規(guī)范化的標準困難很大,建議全縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過調(diào)劑、資產(chǎn)劃撥等方式解決辦公用房問題。
3.進一步理順管理關(guān)系,規(guī)范業(yè)務(wù)開展。根據(jù)省委編辦 省司法廳《關(guān)于進一步加強司法所建設(shè)的通知》要求,進一步明確司法所是縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu),實行縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理;完善縣司法局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理工作機制,按照有關(guān)規(guī)定履行雙重管理職責(zé);明確縣司法局負責(zé)對司法所人員編制、經(jīng)費保障、設(shè)施裝備和考核監(jiān)督等進行直接領(lǐng)導(dǎo)管理;組織開展司法所司法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn),采用崗位大練兵、業(yè)務(wù)觀摩、檔案評查等方式,提升業(yè)務(wù)水平;以縣司法局名義下發(fā)《司法所業(yè)務(wù)檔案規(guī)范》,明確司法所業(yè)務(wù)檔案體系。
三、我縣推進情況及取得的成效
2022年以來,竹山縣采取超常措施,基層司法所規(guī)范化建設(shè)取得突破性進展。
(一)我縣規(guī)范化建設(shè)推進情況。
1.陣地建設(shè)規(guī)范化。對標對表《全國司法所規(guī)范化建設(shè)標準》和《司法所外觀標識規(guī)范》,標準化設(shè)置司法所“六室一站”,統(tǒng)一“中國司法”標識及司法所徽章,各司法所室內(nèi)外面貌煥然一新。同時,配齊辦公設(shè)施設(shè)備40余臺,為給群眾提供更加全面、便捷、高效的法律服務(wù)創(chuàng)造了良好條件。
2.業(yè)務(wù)開展規(guī)范化。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、政法委牽頭、司法行政部門主導(dǎo)、職能部門協(xié)同配合”的五位一體工作機制,按照《社區(qū)矯正法》及其實施辦法和湖北省“六個標準、四個規(guī)定、一個辦法”等相關(guān)規(guī)定,始終把規(guī)范監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法落實到社區(qū)矯正對象入矯、日常管理、訓(xùn)誡警告、撤銷緩刑、期滿解除等各個工作環(huán)節(jié);采取“六個一”工作流程,實現(xiàn)安置幫教對象“三個到位”;積極推進新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層落地生根;全方位開展公共法律服務(wù)工作,由司法所代為受理和審查法律援助、公證辦理、司法鑒定、仲裁和行政復(fù)議等法律服務(wù)事項辦理材料。參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)工作,參與黨委政府重大事項和規(guī)范性文件審核(查)。參與基層普法依法治理工作,指導(dǎo)開展法治宣傳教育、“法律明白人”培養(yǎng)、民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建和基層社會主義法治文化建設(shè)等工作。
3.所務(wù)管理規(guī)范化。先后制定《司法所崗位職責(zé)》《司法所長工作職責(zé)》及司法所各項工作制度,形成《竹山縣司法局基層司法所制度匯編》,為推進司法所規(guī)范化建設(shè)提供指引。同時,制定了縣司法局2022年績效考核方案,形成了以制度管人、靠制度管事的新局面。
4.檔案建設(shè)規(guī)范化。嚴格對照規(guī)范化司法所業(yè)務(wù)檔案指導(dǎo)標準,創(chuàng)建了以所務(wù)管理、法治建設(shè)、社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)為框架的六大內(nèi)容,統(tǒng)一印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作臺賬》和檔案規(guī)范化建設(shè)實施方案,形成了一套完整規(guī)范的標準化檔案工作體系。
(二)取得的成效
1.堅守安全底線,源頭穩(wěn)控彰顯擔(dān)當(dāng)作為。扎實開展“兩類”人員大排查、大走訪、大化解、大穩(wěn)控專項行動,依法加強對社區(qū)矯正對象全過程、全鏈條管控,扎實開展個性化矯正、精準化教育幫扶,提升社區(qū)矯正管理服務(wù)質(zhì)效,2022年共管理社區(qū)矯正對象285名,給予警告10人次,給予訓(xùn)誡65人次。真心關(guān)懷刑滿釋放人員,嚴格落實“必接必送”,采取“六個一”工作流程,做好1331名刑釋解矯對象銜接安置幫教工作。
2.堅持重心向下,公共法律服務(wù)提質(zhì)增效。建立健全17個公共法律服務(wù)工作站,公共法律服務(wù)事項由司法所“一窗受理、一窗代辦”,實現(xiàn)群眾家門口“一站式”服務(wù)。簡化辦事流程,落實“減時限、減材料”要求,代為受理和審核法律援助事項材料248件,公證案件材料193件;開展“法治惠民”進鄉(xiāng)村、進企業(yè)法治宣傳活動118場次,“法治體檢”活動20余場次,解答法律咨詢2000余人次。
3.發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”,筑牢人民調(diào)解第一道防線。指導(dǎo)建好人民調(diào)解組織。全縣建成各類調(diào)解委員會274個,實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。配齊配強縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解員1000余名,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)30余場次1500余人次。當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府法治參謀,提供法律建議102條,指導(dǎo)創(chuàng)建“民主法治示范村(社區(qū))”53個,培養(yǎng)507名法律明白人,126戶學(xué)法示范戶。
截至2022年底,竹山縣已達到規(guī)范化司法所標準的有10個,其余正在規(guī)范建設(shè)中。
四、調(diào)研感悟
回顧一年來司法所規(guī)范化建設(shè)工作情況,我有如下感悟:
1.領(lǐng)導(dǎo)重視,齊抓共管是司法所規(guī)范化建設(shè)的重要前提。在司法所規(guī)范化建設(shè)過程中,我們堅持強化領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任抓好落實,縣委、縣政府高度重視,縣委組織部、縣委編辦、縣財政局、發(fā)改委、司法、財政等部門共同配合和協(xié)調(diào)開展工作,為全縣司法所規(guī)范化建設(shè)工作的有序開展提供了組織保障。
2.迎難而上,苦干實干是司法所規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)在動力。開展基層司法所規(guī)范化建設(shè)標準高、時間緊、任務(wù)重,不僅需要加大人力、物力、財力上的投入,還需要加強軟硬件建設(shè)和干部隊伍建設(shè),工作中面臨著許多新的挑戰(zhàn)。為了搞好司法所規(guī)范化建設(shè),我們敢于正視問題,不回避矛盾,堅持上下擰成一股繩,心往一處使,自我加壓,內(nèi)添動力,大力發(fā)揚艱苦奮斗、團結(jié)苦干的作風(fēng),及時解決工作中遇到的具體問題,促進工作的全面推進。
3.加強管理,嚴格考核是司法所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵手段。司法所規(guī)范化建設(shè)的成效體現(xiàn)在司法所的隊伍、業(yè)務(wù)和管理上,體現(xiàn)在司法所整體素質(zhì)和工作水平的不斷提高上。近年來,我們通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、依托政法隊伍教育整頓和“崗位大練兵”,加強了隊伍的思想政治教育、紀律作風(fēng)教育和職業(yè)道德教育,增強了隊伍的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。同時建立健全了司法所工作目標考核制度,運用好工作清單及負面清單,將年度目標考核與平時考核相結(jié)合,將崗位職責(zé)與學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核獎罰等制度結(jié)合起來,充分調(diào)動了廣大司法所工作人員的學(xué)習(xí)積極性,提高了工作的創(chuàng)造性,造就了一支適應(yīng)形勢需要的高素質(zhì)基層司法行政隊伍,使司法所規(guī)范化建設(shè)落到了實處。(縣司法局局長 饒錦秀)




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