基于實(shí)現(xiàn)三重安全保障的糧食安全新內(nèi)涵

　　現(xiàn)階段是基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展關(guān)鍵期，也是我國(guó)糧食安全保障能力從自給自足到面向全球整合資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變期，其間既存在新的風(fēng)險(xiǎn)，也面臨新的機(jī)遇。在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深、消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)的背景下，應(yīng)以更加開(kāi)放積極的思維和全球化視野，重新審視糧食安全問(wèn)題，力爭(zhēng)在未來(lái)10～15年，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型保障向質(zhì)量型滿足和能力型提升的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬┘Z食安全的新內(nèi)涵

　　在我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)居高位、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求持續(xù)升級(jí)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度不斷加大等新形勢(shì)下，為保障糧食安全，必須具有從“單一安全”向“全鏈條安全”、從“消極安全”向“積極安全”、從“數(shù)量安全”向“質(zhì)量和能力安全”轉(zhuǎn)變的新認(rèn)識(shí)和開(kāi)放、多元、優(yōu)質(zhì)、綠色的新思維，著力構(gòu)建包括研發(fā)、種植、加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易在內(nèi)的全球農(nóng)業(yè)大循環(huán)體系，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、定價(jià)影響力、國(guó)際掌控力。

　　（二）新內(nèi)涵包含的三個(gè)層次

　　總體看，糧食安全的新內(nèi)涵主要包含三個(gè)層次。第一層次是數(shù)量型安全，這是基于糧食維持人類(lèi)生存的基本功能而提出的。民以食為天，吃飯是人類(lèi)最基本的生存需求，只有滿足了這個(gè)基本需求后，人們才能有精力從事其他生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)我國(guó)而言，確保數(shù)量型安全，就是要確保主糧數(shù)量的有效供給，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，這是我國(guó)確保糧食安全的最基本要求，也是實(shí)現(xiàn)更高層次糧食安全的基礎(chǔ)和前提。同時(shí)，要樹(shù)立大食物觀，向耕地草原森林海洋和植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。雖然，目前我國(guó)數(shù)量型安全保障能力較強(qiáng)、保障水平較高，但仍不能掉以輕心。

　　第二層次是質(zhì)量型安全，這是基于糧食提升生活品質(zhì)的社會(huì)功能而提出的。對(duì)我國(guó)而言，確保質(zhì)量型安全，就是要更好滿足人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全性、多樣性、便利性的更高要求，順應(yīng)人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)不斷提升的同時(shí)，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物的有效供給，實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得健康、吃得安全”的躍升。這是進(jìn)入全面小康社會(huì)后，對(duì)糧食安全賦予的更高要求，也是人民群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題之一。

　　第三層次是能力型安全，這是基于糧食作為大國(guó)博弈物資的戰(zhàn)略功能而提出的更高層次要求。對(duì)我國(guó)而言，確保能力型安全，就是要在對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升的背景下，有效提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，并增強(qiáng)對(duì)全球農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)的影響力和掌控力。一方面，進(jìn)一步提升對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的影響力和話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品資本市場(chǎng)上的地位和作用。另一方面，不斷提升國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，并通過(guò)有效的“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，在全球范圍建構(gòu)我國(guó)糧食生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和貿(mào)易全鏈條的內(nèi)外聯(lián)通農(nóng)業(yè)大循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)安全向主動(dòng)安全轉(zhuǎn)變。這既是對(duì)我國(guó)糧食安全保障工作提出的更高要求，也是2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)面臨的主要挑戰(zhàn)和亟待補(bǔ)齊的發(fā)展短板。