在大財政體系建設(shè)縣級財政策略探討

隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷深入和國內(nèi)全面深化財稅改革，縣級財政作為國家財政體系的重要組成部分，作用日益凸顯。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，縣級財政不僅要在資源配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用，還要在經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與升級中扮演重要角色。竹山縣作為湖北省縣域經(jīng)濟體的典型代表，在大財政體系建設(shè)中，正面臨著推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇。

一、提高站位，深思細(xì)悟大財政體系建設(shè)的時代價值

大財政體系建設(shè)的核心在于實現(xiàn)財政、金融、投資等領(lǐng)域的深度融合與協(xié)同發(fā)展，形成一種符合本地實際情況、具有鮮明地域特色的綜合經(jīng)濟管理模式。對于竹山縣而言，要準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作的重要論述、省委省政府年初工作會精神、省市大財政工作推進會精神，推動大財政體系建設(shè)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力，實現(xiàn)“變分散為集中、變資源為資產(chǎn)、變資產(chǎn)為資本”的構(gòu)想，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，不僅提高資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟效益，還促進經(jīng)濟的多元化發(fā)展和市場的活躍。然而，這一過程需要謹(jǐn)慎操作，確保在追求經(jīng)濟效益的同時，不損害公眾利益和社會穩(wěn)定。政府在這一過程中扮演著引導(dǎo)者和監(jiān)管者的角色，需要平衡好市場化改革與社會責(zé)任之間的關(guān)系才能夠提升縣域經(jīng)濟的整體競爭力，促進可持續(xù)發(fā)展，并在新時代的經(jīng)濟建設(shè)中開辟新的增長點。

二、開展國有“三資”清理提升地方政府效能

國有“三資”清理工作是對竹山縣的資產(chǎn)、資金、資源進行徹底的清查和整理，以更好地管理和利用這些重要的經(jīng)濟要素。通過制定詳細(xì)的清理計劃、開展資產(chǎn)清查、資金管理審計、資源調(diào)查與評估、編制“一本賬”“一張表”、實施與監(jiān)督等一系列具體措施，以實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置、資金的合理運用和資源的可持續(xù)開發(fā)。

（一）制定清理計劃

1.目標(biāo)明確。清理工作的目標(biāo)應(yīng)明確具體。例如，提高資產(chǎn)的利用率和流動性，優(yōu)化資金的配置效率，以及合理開發(fā)和保護資源；確定目標(biāo)時，應(yīng)考慮到長期和短期的影響，確保目標(biāo)是可實現(xiàn)的，并且與縣域的整體戰(zhàn)略相一致；同時，目標(biāo)應(yīng)該能具體、可量化，便于后續(xù)的評估和追蹤。

2.時間規(guī)劃。清理工作規(guī)劃應(yīng)盡量全覆蓋，包括清理工作的啟動日期、各個階段的開始和結(jié)束時間，以及整個清理計劃的最終完成期限；同時，時間規(guī)劃應(yīng)具有一定的彈性，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的意外情況或延誤；每個規(guī)劃階段的目標(biāo)應(yīng)該是清晰和可達(dá)成的，以便于監(jiān)控進度和調(diào)整計劃。

3.責(zé)任壓實。清理工作應(yīng)明確責(zé)任單位和責(zé)任人的職責(zé)，確保每個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)。這包括資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、審計部門以及其他相關(guān)部門；明確責(zé)任清單，列出每個責(zé)任人的具體任務(wù)、完成時間和預(yù)期成果；建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，確保信息的暢通和問題的及時解決；對于關(guān)鍵崗位，可以考慮指定備選人員，以防原責(zé)任人無法履行職責(zé)時，有人能夠迅速接手。

4.保障措施。清理工作還應(yīng)定期開展進度檢查和評估，以及時應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。此外，為了確保清理工作的順利進行，還需要對相關(guān)人員進行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們對“三資”管理重要性的認(rèn)識和操作能力。最后，清理工作應(yīng)盡量爭取高層管理的支持和授權(quán)，以便在實施過程中能夠獲得必要的資源和決策權(quán)。

（二）開展資產(chǎn)清查

1.登記造冊。首先，組建一支專業(yè)的清查團隊，負(fù)責(zé)收集和整理所有固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。對所有固定資產(chǎn)進行逐一登記，包括但不限于土地使用權(quán)證、建筑物所有權(quán)證、機器設(shè)備購置合同等法律文件，以及資產(chǎn)的位置、規(guī)格、型號、生產(chǎn)廠家、購置日期、原值等信息；建立一個詳盡的資產(chǎn)清單，可以使用電子表格或?qū)I(yè)的資產(chǎn)管理軟件來記錄這些信息，確保每一項資產(chǎn)都能被準(zhǔn)確追蹤；對于流動資產(chǎn)，如存貨、現(xiàn)金等，也需要進行相應(yīng)的登記，記錄其數(shù)量、金額和存放地點。

2.價值評估。聘請專業(yè)的評估機構(gòu)或評估師，對固定資產(chǎn)的市場價值和使用價值進行評估。市場價值通常反映了資產(chǎn)在當(dāng)前市場上的交易價格，而使用價值則是資產(chǎn)對組織運營的貢獻(xiàn)程度；評估時應(yīng)考慮資產(chǎn)的新舊程度、技術(shù)水平、折舊情況、維護保養(yǎng)狀況等因素；對于無形資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等，也應(yīng)進行價值評估，確保其價值被正確反映。

3.狀態(tài)核實。實地檢查資產(chǎn)的物理狀態(tài)，確認(rèn)資產(chǎn)是否處于良好工作狀態(tài)，是否有損壞、老化或閑置現(xiàn)象；對于設(shè)備類資產(chǎn)，檢查其運行記錄、維修保養(yǎng)記錄，評估其使用壽命和剩余價值；對于不動產(chǎn)，如建筑和土地，檢查其結(jié)構(gòu)安全、環(huán)境適應(yīng)性和潛在的法律風(fēng)險；記錄資產(chǎn)的實際使用情況，包括使用頻率、用途變更、是否符合初始設(shè)計目的等。

在資產(chǎn)清查過程中，還需要注意以下幾點：一是保持清查工作的透明度和公正性，確保所有資產(chǎn)都納入清查范圍。二是對于發(fā)現(xiàn)的任何異?；騿栴}，應(yīng)及時記錄并報告給黨委政府，以便采取相應(yīng)措施。三是完成清查后，應(yīng)編制資產(chǎn)清查報告，總結(jié)清查結(jié)果，提出改進建議，并為未來的資產(chǎn)管理提供參考。

通過上述步驟，可以全面了解縣域資產(chǎn)狀況，為決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，同時也有助于提高資產(chǎn)的管理效率和使用效益。

（三）資金管理審計

資金管理審計是保障資金安全和有效使用的重要手段。

1.賬目核對。需要對財務(wù)賬目進行徹底核對、核實，包括銀行賬戶、現(xiàn)金流量表、收支憑證、發(fā)票、合同等相關(guān)財務(wù)文件；核對的目的是確保所有的資金流入和流出都有準(zhǔn)確的記錄，沒有遺漏或錯誤；特別關(guān)注大額交易、異常交易和期末結(jié)賬等關(guān)鍵節(jié)點，以驗證賬目的真實性和完整性；使用比對、抽樣、復(fù)核等審計技術(shù)，確保賬目的一致性和合規(guī)性。

2.預(yù)算執(zhí)行。審計預(yù)算的制定和執(zhí)行情況，評估預(yù)算與實際支出之間的差異，分析造成差異的原因；檢查預(yù)算分配是否合理，資金使用是否按照預(yù)算計劃執(zhí)行，是否存在超預(yù)算或預(yù)算外支出；分析資金使用的效率，即資金投入與產(chǎn)出的關(guān)系，評估資金使用的效益，即資金投入帶來的實際收益或成果。

3.風(fēng)險控制。識別資金管理過程中的潛在風(fēng)險，包括內(nèi)部控制缺陷、欺詐風(fēng)險、流動性風(fēng)險等；評估風(fēng)險的可能性和影響程度，確定風(fēng)險的重要性級別；根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，如完善內(nèi)部控制流程、加強財務(wù)監(jiān)管、實施風(fēng)險分散策略等。

（四）資源調(diào)查與評估

1.資源普查。資源普查是指對特定區(qū)域內(nèi)的自然資源進行全面的調(diào)查和統(tǒng)計，包括礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、生物多樣性、土壤類型等；普查工作通常涉及地質(zhì)勘探、水文調(diào)查、林業(yè)清查、生物種群監(jiān)測等多學(xué)科的綜合應(yīng)用；采用現(xiàn)代技術(shù)手段，如遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等，以提高普查的準(zhǔn)確性和效率；普查結(jié)果應(yīng)形成詳細(xì)的資源數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的資源管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.可持續(xù)性評估。可持續(xù)性評估旨在評價資源的開發(fā)利用對環(huán)境和社會的長遠(yuǎn)影響，確保資源的開發(fā)活動不會損害生態(tài)系統(tǒng)的健康和未來幾代人的需求；評估內(nèi)容包括資源的開采潛力、環(huán)境承載力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、社會經(jīng)濟影響等方面；采用生命周期評價、環(huán)境影響評價、社會影響評價等方法，綜合考量資源的短期和長期效應(yīng)；評估結(jié)果應(yīng)指出資源開發(fā)的適宜性和限制條件，提出可持續(xù)利用的建議。

3.政策制定。根據(jù)資源評估的結(jié)果，制定相應(yīng)的資源開發(fā)和保護政策，平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系；政策應(yīng)涵蓋資源的有序開采、生態(tài)補償機制、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)、資源稅費制度等方面；政策制定過程中應(yīng)廣泛征求專家意見、公眾參與和社會反饋，確保政策的科學(xué)性和民主性。

（五）編制“一本賬”“一張表”

數(shù)據(jù)整合、信息公開和決策支持是財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它們共同構(gòu)成了一個高效、透明和負(fù)責(zé)任的財政、財務(wù)管理系統(tǒng)。

1.數(shù)據(jù)整合。數(shù)據(jù)整合是指將從不同來源、不同格式、不同時間點的資產(chǎn)、資金、資源清查數(shù)據(jù)匯集起來，進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使之成為統(tǒng)一、連貫的信息集合；通過使用財務(wù)軟件或建立數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，可以將分散的數(shù)據(jù)整合到一個平臺上，便于管理和分析；整合后的數(shù)據(jù)應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等核心財務(wù)報表，以及相關(guān)的附注和說明；數(shù)據(jù)整合的過程中，要確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性，避免重復(fù)計算或遺漏重要信息。

2.信息公開。信息公開是指將整合后的財務(wù)報表和相關(guān)財務(wù)信息向內(nèi)外部利益相關(guān)者進行公開，以增加財務(wù)活動的透明度和公信力；公開的內(nèi)容應(yīng)包括“一本賬”（即完整的財務(wù)報表）和“一張表”（如年度財務(wù)概覽或關(guān)鍵財務(wù)指標(biāo)表），使公眾能夠快速了解財務(wù)狀況；通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、公共查閱室等多種渠道進行，確保信息能夠被廣泛傳播。

3.決策支持。決策支持是指利用整合后的財務(wù)數(shù)據(jù)為政府的決策過程提供科學(xué)的依據(jù)和分析；通過對財務(wù)數(shù)據(jù)進行深入分析，可以幫助決策者了解當(dāng)前的財務(wù)狀況、資金流動趨勢、資產(chǎn)配置效率等關(guān)鍵信息；利用數(shù)據(jù)分析工具和模型，可以預(yù)測未來的財務(wù)走勢，評估不同決策方案的經(jīng)濟后果，為決策提供量化的支持；決策支持還包括制定預(yù)算、優(yōu)化資源配置、風(fēng)險管理等方面的建議，幫助政府做出更加合理和有效的決策。

（六）實施與監(jiān)督

1.執(zhí)行落實。執(zhí)行落實是指根據(jù)制定的清理計劃，將各項任務(wù)分解到具體的責(zé)任人和團隊，確保每一步驟都得到妥善執(zhí)行；在執(zhí)行過程中，應(yīng)明確任務(wù)的優(yōu)先級、時間節(jié)點和質(zhì)量要求，確保各項工作有序推進；執(zhí)行落實還包括對執(zhí)行情況的跟蹤和記錄，及時解決執(zhí)行過程中遇到的問題和障礙；通過建立項目管理機制，可以更直觀地展示工作進展，便于管理和調(diào)整。

2.監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是為了確保清理工作按照既定計劃和標(biāo)準(zhǔn)進行，防止偏差和延誤；建立專門的監(jiān)督小組或委托第三方機構(gòu)，對清理工作進行定期和不定期的檢查，評估工作質(zhì)量和進度；監(jiān)督檢查應(yīng)包括現(xiàn)場核查、文件審查、訪談詢問等多種方式，全面了解清理工作的實際情況；檢查結(jié)果應(yīng)及時匯總并形成報告，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。

3.反饋調(diào)整。反饋調(diào)整是在監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況對清理工作策略和方法進行適時的修正；通過收集和分析監(jiān)督檢查的結(jié)果，識別出工作中存在的不足和改進點，制定相應(yīng)的調(diào)整措施；調(diào)整措施可能包括改變工作流程、增減資源配置、調(diào)整時間安排等，以提高工作效率和效果。

三、風(fēng)險防控與債務(wù)管理相結(jié)合

在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，竹山縣必須堅持風(fēng)險防控與債務(wù)管理相結(jié)合的原則，以確保財政安全和縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（一）積極化解存量債務(wù)。對現(xiàn)有的債務(wù)進行全面的梳理和分析，制定切實可行的償還計劃，通過財政預(yù)算安排、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等方式，穩(wěn)步減少債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低財政風(fēng)險。

（二）嚴(yán)格防范新增隱性債務(wù)。建立健全債務(wù)監(jiān)測預(yù)警機制，加強對地方政府融資平臺和各類項目的監(jiān)管，防止通過違規(guī)融資、變相舉債等方式形成新的隱性債務(wù)。同時，加強對政府和社會資本合作（PPP）項目的審查和管理，確保項目合規(guī)、風(fēng)險可控。

（三）深化國有企業(yè)改革。推動國有企業(yè)改革，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營效率和盈利能力。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資者、推進股權(quán)多元化等方式，增強國有企業(yè)的市場競爭力，減少對財政補貼的依賴。

（四）提升國有資本運營效率。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有資本的保值增值。通過資本運作、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)升級等手段，提高國有資本的投資回報率和流動性，為財政收入的增長和縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

四、加強投資項目的全過程管理

投資項目的全過程管理對于竹山縣而言至關(guān)重要，在項目立項階段、項目實施階段、項目后評價階段等各個環(huán)節(jié)的具體管理措施，以確保資源的合理配置、風(fēng)險的控制以及效益的最大化。

（一）項目立項階段。在這一階段，應(yīng)嚴(yán)格遵循科學(xué)決策的原則，進行充分的市場調(diào)研和可行性研究，確保項目的必要性和可行性。同時，應(yīng)建立項目庫管理制度，對入庫項目進行分類管理，優(yōu)先支持符合縣域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目。

（二）項目實施階段。在項目實施過程中，應(yīng)實行嚴(yán)格的進度管理和成本控制，通過建立項目管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控項目進展，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，此外，應(yīng)強化合同管理，確保各方嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。

（三）項目驗收階段。項目完成后，應(yīng)組織專業(yè)的驗收團隊，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行驗收。確保項目達(dá)到預(yù)期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。同時，應(yīng)做好項目的檔案管理工作，為后續(xù)的維護和運營提供完整的信息支持。

（四）績效評價體系。建立健全績效評價體系，對投資項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益進行全面評估。通過設(shè)定合理的評價指標(biāo)，量化項目的成效，為未來的投資決策提供依據(jù)。同時，績效評價結(jié)果應(yīng)與項目管理者的獎懲掛鉤，激勵管理者提高工作效率和質(zhì)量。

五、增強跨部門協(xié)同效應(yīng)以構(gòu)建大財政體系

構(gòu)建大財政體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它要求各部門之間進行深度的合作與協(xié)調(diào)。為了推進此項工作，需著重加強部門間的聯(lián)動與協(xié)作。

（一）構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)框架。組建由高層領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門在大財政體系構(gòu)建中的行動與目標(biāo)。定期舉行聯(lián)席會議，共同商討并解決實踐中出現(xiàn)的問題，確保各部門行動一致，目標(biāo)相同。

（二）明確部門職責(zé)。依據(jù)各部門的專業(yè)特長與職責(zé)范圍，明確它們在大財政體系中的具體角色與任務(wù)，逐項細(xì)化措施，形成任務(wù)清單，明確責(zé)任和完成時限，督促各部門各單位抓好落實。

（三）促進信息互通。創(chuàng)建統(tǒng)一的信息共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時交換，提高決策的透明度與效率，消除信息孤島，增進各部門之間的理解與互信。

（四）優(yōu)化工作流程。審視并重構(gòu)現(xiàn)有工作流程，去除繁瑣與不必要的環(huán)節(jié)，提升行政效率，確保各部門間的順暢協(xié)作。

（五）完善激勵與約束機制。對在協(xié)同工作中表現(xiàn)優(yōu)異的部門和個人給予認(rèn)可與獎勵，對執(zhí)行不力的情況進行問責(zé)，以此激發(fā)各部門參與協(xié)同工作的積極性。

六、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)以適應(yīng)縣域發(fā)展

（一）科學(xué)編列預(yù)算。按照縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，科學(xué)制定財政預(yù)算，綜合考量各領(lǐng)域的需要與優(yōu)先順序，確保資金配置的合理性與前瞻性。

（二）著重關(guān)鍵領(lǐng)域支出。確保教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域獲得充足的財政支持。同時，加大對社會保障、扶貧等民生項目的投入，體現(xiàn)財政資金的公共福利價值。

（三）控制非必要支出。嚴(yán)格審查并削減非緊急的、效益低下的或重復(fù)建設(shè)項目，優(yōu)化資源配置，將更多資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)。

七、加強財政資金監(jiān)管以保安全合規(guī)

（一）完善監(jiān)管制度。制定詳細(xì)的財政資金管理規(guī)則，明確資金申請、審批、撥付、使用及報銷等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，使每一項操作均有據(jù)可依。

（二）加強財會監(jiān)督。圍繞縣域中心工作和上級監(jiān)督工作規(guī)劃，開展習(xí)慣過緊日子等專項監(jiān)督檢查，將監(jiān)督范圍拓展到所有國有資金、資產(chǎn)、資源，在更大范圍內(nèi)籌集資金、調(diào)配資源，提升資金資產(chǎn)使用效率。

（三）強化審計監(jiān)督。定期進行財政資金的專項審計，深入核查關(guān)鍵領(lǐng)域與重大項目的資金使用，并加強日常監(jiān)督，確保資金使用的合規(guī)性。

（四）運用科技手段。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全面的財政資金管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資金管理的全程電子化，提高監(jiān)管效能，確保資金流向透明且可追蹤。

（五）提升透明度。定期公布財政預(yù)算執(zhí)行情況及資金使用成效，主動接受公眾與媒體的監(jiān)督。

（六）建立問責(zé)機制。對違規(guī)行為進行嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任，防止財政資金的濫用與流失。

通過深刻理解大財政體系建設(shè)的戰(zhàn)略意義、全面開展“三資”清理工作、堅持風(fēng)險防控與債務(wù)管理相結(jié)合、加強投資項目的全過程管理，有效地推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，更好的凸顯縣級財政在大財政體系建設(shè)中的重要作用，為中國式現(xiàn)代化湖北實踐貢獻(xiàn)財政力量。（縣財政局張宜源郭迪福胡明升孫鵬）