基層治理看湖北⑩|恩施：在天然氧吧里呼吸治理新風(fēng)

【編者按】加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，基層治理是不可或缺的基石。湖北省各級黨委社會工作部門聚焦聚力“支點建設(shè)”，深化黨建引領(lǐng)基層治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷完善共建共治共享的基層治理格局，持續(xù)用力抓基層、強基礎(chǔ)、固基本，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北篇章貢獻力量。

2025年1月起，極目新聞聯(lián)合湖北省委社會工作部，推出系列報道《基層治理看湖北》，深入采訪全省各市州的基層治理探索，挖掘治理故事，展現(xiàn)基層治理在支點建設(shè)中的獨特價值和時代意義。今天我們走進系列報道第十站：恩施。

恩施州城夜景文林攝

被《中國國家地理》評為“人類最適宜居住的地區(qū)之一”的恩施州，是全國最年輕、湖北省唯一的少數(shù)民族自治州。恩施是一方積淀的文化厚土，是一座舒適的天然氧吧，更在基層治理的廣闊舞臺上，擘畫了一幅以自治為基礎(chǔ)，法治德治融合，信息化支撐的基層治理新藍圖。

村（居）務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

恩施州立足“山高谷深、村落星散”的地域特質(zhì)，在恩施市創(chuàng)新構(gòu)建“1+4+X”村務(wù)公開體系，以數(shù)字化賦能破解傳統(tǒng)公開欄“看得見卻難抵達”的山區(qū)治理困境；在建始縣三道巖村“八無八有”定村規(guī)，以“德治潤心”填補法律治理空白，雙輪驅(qū)動既讓“陽光村務(wù)”照亮山鄉(xiāng)，又以“文明鄉(xiāng)風(fēng)”塑形鑄魂，走出一條具有恩施民族地區(qū)特色的基層善治之路。

機場路社區(qū)居民在社區(qū)幸福食堂就餐

中午時分，恩施市小渡船街道機場路社區(qū)的“幸福食堂”飯菜飄香，窗口前，居民們正排隊打菜，好不熱鬧。這個由閑置電信食堂改造的“幸福食堂”，日均接待600余人就餐，其運營的每一個環(huán)節(jié)都在居民監(jiān)督之下。“90歲以上老人免費用餐的名單都要公示，就是要讓大家看得明明白白。”社區(qū)黨總支書記、居委會主任張曉丹介紹道。

機場路幸福食堂優(yōu)惠方案公示

這種透明化管理源于恩施市創(chuàng)新的“1+4+X”居務(wù)公開模式。其中，“1”就是各村（居）每年抓好至少一個綜合性“村務(wù)公開日”活動，深度互動與民主決策。“4”就是各村每年至少辦4期村務(wù)公開欄，分為黨務(wù)公開、政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開、服務(wù)公開、點題公開，常態(tài)化信息公開與反饋。“X”就是各村在完成全市統(tǒng)一的“規(guī)定動作”外，根據(jù)自身實際，大膽創(chuàng)新村務(wù)公開的其他模式，拓寬個性化信息傳播與參與渠道。從微信群到網(wǎng)絡(luò)直播，各種“接地氣”的公開方式讓群眾監(jiān)督觸手可及。

恩施市三岔鎮(zhèn)三岔口社區(qū)3.9公開日活動

為確保實效，恩施市建立了“市級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)、村級實施、小組監(jiān)督”的四級聯(lián)動機制。在恩施市三岔鎮(zhèn)燕子壩村麻蘭民宿項目中，招商方案、租金標準等關(guān)鍵信息都經(jīng)過村民代表大會表決，并在各小組公開欄和微信群公示。村黨支部書記、村委會主任楊佩凡感嘆：“現(xiàn)在做決策更有底氣，因為村務(wù)公開讓我們每一步都走得光明正大。”

協(xié)商議事，大家的事大家商量著辦

恩施州致力于用協(xié)商議事“小切口”，撬動基層治理“大格局”，讓群眾“唱主角”“站C位”，探索推廣利川市“鄰里議事會”群眾議事協(xié)商、建始縣“評理說事”矛盾糾紛化解、咸豐縣“黨建引領(lǐng)院落治理”等一批有效機制，有效激活群眾自治、參與共治。

在恩施利川市團堡鎮(zhèn)野貓水村，一場村民議事會正在文化禮堂舉行。與別處不同的是，參與議事的除了本地村民，還有十幾位來自天南海北的“新村民”——在這里長期旅居的“候鳥”人群。正是這樣的協(xié)商議事機制，讓這個曾經(jīng)普通的小山村變成了遠近聞名的康養(yǎng)旅游勝地。

野貓水村“新村民”代表們在文化禮堂議事

“我們村現(xiàn)在有1萬多名新村民，比本地村民多出4倍。”野貓水村黨支部書記王芳介紹道。隨著康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對新居民流動性強、組織難的特點，村里構(gòu)建了立體化議事網(wǎng)絡(luò)。在空間布局上，將7個村民小組劃分為32個“議事院落”，每個院落設(shè)立1-2個固定議事點；在組織架構(gòu)上，專門為新居民設(shè)立“第七議事組”，配備3名專職聯(lián)絡(luò)員；在活動形式上，開發(fā)“云議事”小程序，方便異地新居民參與。并通過民主選舉，下設(shè)3個隊長和9個協(xié)會，將來自北京、廣東、重慶等地的“候鳥”們按興趣愛好組織起來。音樂協(xié)會、書畫協(xié)會、徒步協(xié)會……豐富多彩的活動讓新村民找到了歸屬感。

有了歸屬感，這些“新村民”參與治理的熱情高漲。“在野貓水村宜影湖環(huán)境治理過程中，發(fā)動‘新村民’參與議事發(fā)揮了關(guān)鍵作用。”王芳說。

治理后的宜影湖

有村民反映湖水污染嚴重，經(jīng)過多次議事討論，從事水務(wù)工作的“新村民”冉老師建議引進苦草凈化水質(zhì)。為此村里積極爭取項目資金，最終不僅解決了污水問題，還打造出一處網(wǎng)紅景點。

來自武漢的一名退休醫(yī)生在議事會上提議開展義診活動，旅居期間他每周都會在文化禮堂坐診。令人感動的是，義診收入全部捐給了村里的助學(xué)基金。

協(xié)商議事不僅解決了治理難題，更推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在一次關(guān)于水果采摘的議事會上，“新村民”提出：“這里七八月份是旅居旺季，村里反而缺少采摘項目。”這個建議引起村干部們的高度重視。隨后村里組織考察團，先后到巴東、重慶等地學(xué)習(xí)，最終引進了葡萄、黃金梨等新品種，打造出“小野貓”品牌，實現(xiàn)了一年四季都有水果可摘。

最讓村民自豪的是，通過議事會集思廣益，村里把雞鴨養(yǎng)殖從房前屋后遷到了果園里。“桃花雞”“梨園鴨”不僅解決了環(huán)境問題，還因為散養(yǎng)方式賣出了好價錢。這個金點子正是來自一位從事農(nóng)業(yè)的“新村民”。

如今，野貓水村已發(fā)展出66家民宿、60多家農(nóng)家樂。通過議事平臺，新老村民還共同打造了網(wǎng)紅“連心橋”、篝火晚會等特色項目。王芳感慨：“群眾才是真正的英雄。只要把大家發(fā)動起來，就沒有解決不了的難題。”

在潮汐菜市場召開“鄰里議事會”正在召開

在恩施，議事平臺到處開花。在利川市都亭街道龍船調(diào)社區(qū)，二十多位居民圍坐一圈，正在熱烈討論著潮汐市場的管理問題。這是社區(qū)每月必開的“鄰里議事會”。

“最開始我們挨家挨戶收集意見，效率太低。”社區(qū)黨支部書記覃一釩回憶道。后來發(fā)現(xiàn)居民晚飯后喜歡聚在一起聊天，便順勢將議事會搬到了小區(qū)廣場、公園。通過“提議-討論-辦理-評議”四個環(huán)節(jié)，居民們從最初的“不愿說、不敢說”，到現(xiàn)在主動參與社區(qū)治理。

今年，潮汐市場的管理成為熱議話題。這條6米寬的人行道上，菜農(nóng)自發(fā)形成的集市越來越混亂。經(jīng)過多次議事協(xié)商，社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法部門劃定經(jīng)營區(qū)域、固定經(jīng)營時間，并制定了市場公約。“現(xiàn)在下午開市，既方便菜農(nóng)賣菜，又不影響行人通行。”一位居民滿意地說。

從河岸整治到市場規(guī)范，覃一釩深有感觸：“居民的事要讓居民自己議、自己管。我們只是搭建平臺，把話筒交給群眾。”如今，這樣的議事會已成為社區(qū)治理的“金鑰匙”，有事多商量、遇事好商量，正讓這個社區(qū)煥發(fā)新的活力。

數(shù)據(jù)賦能，基層治理插上“智慧之翼”

恩施州以破解基層治理“小馬拉大車”突出問題為抓手，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能基層治理作用，以來鳳縣基層“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”改革工作、宣恩縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為試點，切實為干部工作減輕負擔(dān)，為人民辦事提升效率，一幅數(shù)字興業(yè)、數(shù)字優(yōu)政、數(shù)字惠民的蝶變畫卷正徐徐展開。

宣恩縣“數(shù)字門牌”二維碼

“掃一掃二維碼，我家能享受的各類政策都看得明明白白。”近日，恩施宣恩縣椒園鎮(zhèn)黃坪村一位村民向記者展示手機上的“數(shù)字門牌”。這個小小的二維碼背后，是宣恩縣搭建的“1+6+12+N”數(shù)字鄉(xiāng)村平臺，該平臺歸集了40多個部門8300萬條數(shù)據(jù)，村民可辦理50余項高頻服務(wù)，從查補貼到繳水電費“一碼搞定”。實現(xiàn)了群眾辦事“一碼通”、干部辦公“一網(wǎng)通”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。目前全縣11.7萬戶完成認證，訪問量超890萬人次。過去采集村民信息要挨家挨戶上門，現(xiàn)在通過平臺可以隨時調(diào)取最新數(shù)據(jù)。平臺不僅整合了黨建、農(nóng)業(yè)、文旅等12個系統(tǒng)，還接入了鐵塔高空攝像頭和無人機巡航系統(tǒng)，實現(xiàn)森林防火、違建巡查等工作的智能化監(jiān)管，讓“人防+技防”協(xié)同發(fā)力。

宣恩縣“1+6+12+N”數(shù)字鄉(xiāng)村平臺

70公里外的來鳳縣翔鳳鎮(zhèn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)同樣成效顯著。

“以前居民辦理高齡補貼需要自己來社區(qū)申請，有些老人可能不了解政策，或者年紀大了記性不好，就會出現(xiàn)漏辦的情況。”恩施來鳳縣翔鳳鎮(zhèn)精神堡社區(qū)書記、居委會主任楊光明在談及數(shù)字鄉(xiāng)村平臺時說道，“現(xiàn)在系統(tǒng)會自動提醒，我們直接通知老人線上辦理，再也不用擔(dān)心遺漏了。”數(shù)字鄉(xiāng)村平臺接入了社區(qū)的基本數(shù)據(jù)，當居民年齡接近80歲時，系統(tǒng)會自動提前一個月發(fā)出提醒。社區(qū)工作者看到提醒后，就會主動聯(lián)系，居民只需通過手機上傳身份證、戶口本等材料照片，就能在線完成辦理。該平臺通過數(shù)據(jù)整合和智能提醒功能，實現(xiàn)了高齡補貼“主動辦”，同時為群眾訴求提供了更便捷的反映渠道。

社區(qū)工作者為居民在數(shù)字鄉(xiāng)村平臺上申報高齡補貼

而在為基層減負賦能方面，來鳳縣基層“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”改革也起到了至關(guān)重要的作用，通過改革將原來190張表格精簡為73張，并開發(fā)AI機器人自動更新數(shù)據(jù)。“過去全縣數(shù)據(jù)更新需要3天，現(xiàn)在1個小時就能完成。”來鳳縣委社會工作部工作人員介紹。以農(nóng)村建房審批為例，審批時間從15天縮短至9天，大大提高了辦事效率。

來鳳縣數(shù)字鄉(xiāng)村平臺總控室

“現(xiàn)在終于不用天天忙著填表改數(shù)，可以踏踏實實為村民辦事了。”這是恩施州基層干部最真切的感受。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和基層“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”改革不僅改變了工作方式，更讓干部找回了服務(wù)群眾的初心。

國泰民安是人民群眾最樸素的向往，基層治理則是幸福生活的基石。近年來，恩施州通過創(chuàng)新治理模式、深化實踐探索，不斷提升基層治理能力和水平。從多元共治到鄉(xiāng)村自治，從輕車減負到效能提升，恩施州正以點帶面、全域聯(lián)動，形成了共建共治共享的基層治理新局面，為社會和諧穩(wěn)定注入源源不斷的動能。這些努力不僅讓群眾真切感受到變化與溫暖，也為恩施的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢了根基。未來，恩施將繼續(xù)深挖特色資源，以“硒”為媒打造基層治理品牌，以“數(shù)”為翼拓展服務(wù)邊界，在守護綠水青山的同時，持續(xù)擦亮基層治理的“恩施名片”，為實現(xiàn)長治久安與高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力，讓民族團結(jié)之花與基層善治之果在武陵山區(qū)交相輝映。