【編者按】加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點,基層治理是不可或缺的基石。湖北省各級黨委社會工作部門聚焦聚力“支點建設(shè)”,深化黨建引領(lǐng)基層治理,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,不斷完善共建共治共享的基層治理格局,持續(xù)用力抓基層、強基礎(chǔ)、固基本,為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北篇章貢獻力量。
2025年1月起,極目新聞聯(lián)合湖北省委社會工作部,推出系列報道《基層治理看湖北》,深入采訪全省各市州的基層治理探索,挖掘治理故事,展現(xiàn)基層治理在支點建設(shè)中的獨特價值和時代意義。今天我們走進系列報道第十站:恩施。
恩施州城夜景 文林攝
被《中國國家地理》評為“人類最適宜居住的地區(qū)之一”的恩施州,是全國最年輕、湖北省唯一的少數(shù)民族自治州。恩施是一方積淀的文化厚土,是一座舒適的天然氧吧,更在基層治理的廣闊舞臺上,擘畫了一幅以自治為基礎(chǔ),法治德治融合,信息化支撐的基層治理新藍圖。
村(居)務(wù)公開,保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
恩施州立足“山高谷深、村落星散”的地域特質(zhì),在恩施市創(chuàng)新構(gòu)建“1+4+X”村務(wù)公開體系,以數(shù)字化賦能破解傳統(tǒng)公開欄“看得見卻難抵達”的山區(qū)治理困境;在建始縣三道巖村“八無八有”定村規(guī),以“德治潤心”填補法律治理空白,雙輪驅(qū)動既讓“陽光村務(wù)”照亮山鄉(xiāng),又以“文明鄉(xiāng)風(fēng)”塑形鑄魂,走出一條具有恩施民族地區(qū)特色的基層善治之路。
機場路社區(qū)居民在社區(qū)幸福食堂就餐
中午時分,恩施市小渡船街道機場路社區(qū)的“幸福食堂”飯菜飄香,窗口前,居民們正排隊打菜,好不熱鬧。這個由閑置電信食堂改造的“幸福食堂”,日均接待600余人就餐,其運營的每一個環(huán)節(jié)都在居民監(jiān)督之下。“90歲以上老人免費用餐的名單都要公示,就是要讓大家看得明明白白。”社區(qū)黨總支書記、居委會主任張曉丹介紹道。
機場路幸福食堂優(yōu)惠方案公示
這種透明化管理源于恩施市創(chuàng)新的“1+4+X”居務(wù)公開模式。其中,“1”就是各村(居)每年抓好至少一個綜合性“村務(wù)公開日”活動,深度互動與民主決策。“4”就是各村每年至少辦4期村務(wù)公開欄,分為黨務(wù)公開、政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開、服務(wù)公開、點題公開,常態(tài)化信息公開與反饋。“X”就是各村在完成全市統(tǒng)一的“規(guī)定動作”外,根據(jù)自身實際,大膽創(chuàng)新村務(wù)公開的其他模式,拓寬個性化信息傳播與參與渠道。從微信群到網(wǎng)絡(luò)直播,各種“接地氣”的公開方式讓群眾監(jiān)督觸手可及。
恩施市三岔鎮(zhèn)三岔口社區(qū)3.9公開日活動
為確保實效,恩施市建立了“市級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)、村級實施、小組監(jiān)督”的四級聯(lián)動機制。在恩施市三岔鎮(zhèn)燕子壩村麻蘭民宿項目中,招商方案、租金標準等關(guān)鍵信息都經(jīng)過村民代表大會表決,并在各小組公開欄和微信群公示。村黨支部書記、村委會主任楊佩凡感嘆:“現(xiàn)在做決策更有底氣,因為村務(wù)公開讓我們每一步都走得光明正大。”
協(xié)商議事,大家的事大家商量著辦
恩施州致力于用協(xié)商議事“小切口”,撬動基層治理“大格局”,讓群眾“唱主角”“站C位”,探索推廣利川市“鄰里議事會”群眾議事協(xié)商、建始縣“評理說事”矛盾糾紛化解、咸豐縣“黨建引領(lǐng)院落治理”等一批有效機制,有效激活群眾自治、參與共治。
在恩施利川市團堡鎮(zhèn)野貓水村,一場村民議事會正在文化禮堂舉行。與別處不同的是,參與議事的除了本地村民,還有十幾位來自天南海北的“新村民”——在這里長期旅居的“候鳥”人群。正是這樣的協(xié)商議事機制,讓這個曾經(jīng)普通的小山村變成了遠近聞名的康養(yǎng)旅游勝地。
野貓水村“新村民”代表們在文化禮堂議事
“我們村現(xiàn)在有1萬多名新村民,比本地村民多出4倍。”野貓水村黨支部書記王芳介紹道。隨著康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,針對新居民流動性強、組織難的特點,村里構(gòu)建了立體化議事網(wǎng)絡(luò)。在空間布局上,將7個村民小組劃分為32個“議事院落”,每個院落設(shè)立1-2個固定議事點;在組織架構(gòu)上,專門為新居民設(shè)立“第七議事組”,配備3名專職聯(lián)絡(luò)員;在活動形式上,開發(fā)“云議事”小程序,方便異地新居民參與。并通過民主選舉,下設(shè)3個隊長和9個協(xié)會,將來自北京、廣東、重慶等地的“候鳥”們按興趣愛好組織起來。音樂協(xié)會、書畫協(xié)會、徒步協(xié)會……豐富多彩的活動讓新村民找到了歸屬感。
有了歸屬感,這些“新村民”參與治理的熱情高漲。“在野貓水村宜影湖環(huán)境治理過程中,發(fā)動‘新村民’參與議事發(fā)揮了關(guān)鍵作用。”王芳說。
治理后的宜影湖
有村民反映湖水污染嚴重,經(jīng)過多次議事討論,從事水務(wù)工作的“新村民”冉老師建議引進苦草凈化水質(zhì)。為此村里積極爭取項目資金,最終不僅解決了污水問題,還打造出一處網(wǎng)紅景點。
來自武漢的一名退休醫(yī)生在議事會上提議開展義診活動,旅居期間他每周都會在文化禮堂坐診。令人感動的是,義診收入全部捐給了村里的助學(xué)基金。
協(xié)商議事不僅解決了治理難題,更推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在一次關(guān)于水果采摘的議事會上,“新村民”提出:“這里七八月份是旅居旺季,村里反而缺少采摘項目。”這個建議引起村干部們的高度重視。隨后村里組織考察團,先后到巴東、重慶等地學(xué)習(xí),最終引進了葡萄、黃金梨等新品種,打造出“小野貓”品牌,實現(xiàn)了一年四季都有水果可摘。
最讓村民自豪的是,通過議事會集思廣益,村里把雞鴨養(yǎng)殖從房前屋后遷到了果園里。“桃花雞”“梨園鴨”不僅解決了環(huán)境問題,還因為散養(yǎng)方式賣出了好價錢。這個金點子正是來自一位從事農(nóng)業(yè)的“新村民”。
如今,野貓水村已發(fā)展出66家民宿、60多家農(nóng)家樂。通過議事平臺,新老村民還共同打造了網(wǎng)紅“連心橋”、篝火晚會等特色項目。王芳感慨:“群眾才是真正的英雄。只要把大家發(fā)動起來,就沒有解決不了的難題。”
在潮汐菜市場召開“鄰里議事會”正在召開
在恩施,議事平臺到處開花。在利川市都亭街道龍船調(diào)社區(qū),二十多位居民圍坐一圈,正在熱烈討論著潮汐市場的管理問題。這是社區(qū)每月必開的“鄰里議事會”。
“最開始我們挨家挨戶收集意見,效率太低。”社區(qū)黨支部書記覃一釩回憶道。后來發(fā)現(xiàn)居民晚飯后喜歡聚在一起聊天,便順勢將議事會搬到了小區(qū)廣場、公園。通過“提議-討論-辦理-評議”四個環(huán)節(jié),居民們從最初的“不愿說、不敢說”,到現(xiàn)在主動參與社區(qū)治理。
今年,潮汐市場的管理成為熱議話題。這條6米寬的人行道上,菜農(nóng)自發(fā)形成的集市越來越混亂。經(jīng)過多次議事協(xié)商,社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法部門劃定經(jīng)營區(qū)域、固定經(jīng)營時間,并制定了市場公約。“現(xiàn)在下午開市,既方便菜農(nóng)賣菜,又不影響行人通行。”一位居民滿意地說。
從河岸整治到市場規(guī)范,覃一釩深有感觸:“居民的事要讓居民自己議、自己管。我們只是搭建平臺,把話筒交給群眾。”如今,這樣的議事會已成為社區(qū)治理的“金鑰匙”,有事多商量、遇事好商量,正讓這個社區(qū)煥發(fā)新的活力。
數(shù)據(jù)賦能,基層治理插上“智慧之翼”
恩施州以破解基層治理“小馬拉大車”突出問題為抓手,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能基層治理作用,以來鳳縣基層“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”改革工作、宣恩縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為試點,切實為干部工作減輕負擔(dān),為人民辦事提升效率,一幅數(shù)字興業(yè)、數(shù)字優(yōu)政、數(shù)字惠民的蝶變畫卷正徐徐展開。
宣恩縣“數(shù)字門牌”二維碼
“掃一掃二維碼,我家能享受的各類政策都看得明明白白。”近日,恩施宣恩縣椒園鎮(zhèn)黃坪村一位村民向記者展示手機上的“數(shù)字門牌”。這個小小的二維碼背后,是宣恩縣搭建的“1+6+12+N”數(shù)字鄉(xiāng)村平臺,該平臺歸集了40多個部門8300萬條數(shù)據(jù),村民可辦理50余項高頻服務(wù),從查補貼到繳水電費“一碼搞定”。實現(xiàn)了群眾辦事“一碼通”、干部辦公“一網(wǎng)通”,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。 目前全縣11.7萬戶完成認證,訪問量超890萬人次。 過去采集村民信息要挨家挨戶上門,現(xiàn)在通過平臺可以隨時調(diào)取最新數(shù)據(jù)。平臺不僅整合了黨建、農(nóng)業(yè)、文旅等12個系統(tǒng),還接入了鐵塔高空攝像頭和無人機巡航系統(tǒng),實現(xiàn)森林防火、違建巡查等工作的智能化監(jiān)管,讓“人防+技防”協(xié)同發(fā)力。
宣恩縣“1+6+12+N”數(shù)字鄉(xiāng)村平臺
70公里外的來鳳縣翔鳳鎮(zhèn),數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)同樣成效顯著。
“以前居民辦理高齡補貼需要自己來社區(qū)申請,有些老人可能不了解政策,或者年紀大了記性不好,就會出現(xiàn)漏辦的情況。”恩施來鳳縣翔鳳鎮(zhèn)精神堡社區(qū)書記、居委會主任楊光明在談及數(shù)字鄉(xiāng)村平臺時說道,“現(xiàn)在系統(tǒng)會自動提醒,我們直接通知老人線上辦理,再也不用擔(dān)心遺漏了。”數(shù)字鄉(xiāng)村平臺接入了社區(qū)的基本數(shù)據(jù),當居民年齡接近80歲時,系統(tǒng)會自動提前一個月發(fā)出提醒。社區(qū)工作者看到提醒后,就會主動聯(lián)系,居民只需通過手機上傳身份證、戶口本等材料照片,就能在線完成辦理。該平臺通過數(shù)據(jù)整合和智能提醒功能,實現(xiàn)了高齡補貼“主動辦”,同時為群眾訴求提供了更便捷的反映渠道。
社區(qū)工作者為居民在數(shù)字鄉(xiāng)村平臺上申報高齡補貼
而在為基層減負賦能方面,來鳳縣基層“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”改革也起到了至關(guān)重要的作用,通過改革將原來190張表格精簡為73張,并開發(fā)AI機器人自動更新數(shù)據(jù)。“過去全縣數(shù)據(jù)更新需要3天,現(xiàn)在1個小時就能完成。”來鳳縣委社會工作部工作人員介紹。以農(nóng)村建房審批為例,審批時間從15天縮短至9天,大大提高了辦事效率。
來鳳縣數(shù)字鄉(xiāng)村平臺總控室
“現(xiàn)在終于不用天天忙著填表改數(shù),可以踏踏實實為村民辦事了。”這是恩施州基層干部最真切的感受。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和基層“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”改革不僅改變了工作方式,更讓干部找回了服務(wù)群眾的初心。
國泰民安是人民群眾最樸素的向往,基層治理則是幸福生活的基石。近年來,恩施州通過創(chuàng)新治理模式、深化實踐探索,不斷提升基層治理能力和水平。從多元共治到鄉(xiāng)村自治,從輕車減負到效能提升,恩施州正以點帶面、全域聯(lián)動,形成了共建共治共享的基層治理新局面,為社會和諧穩(wěn)定注入源源不斷的動能。這些努力不僅讓群眾真切感受到變化與溫暖,也為恩施的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢了根基。未來,恩施將繼續(xù)深挖特色資源,以“硒”為媒打造基層治理品牌,以“數(shù)”為翼拓展服務(wù)邊界,在守護綠水青山的同時,持續(xù)擦亮基層治理的“恩施名片”,為實現(xiàn)長治久安與高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力,讓民族團結(jié)之花與基層善治之果在武陵山區(qū)交相輝映。




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