盤(pán)活農(nóng)村小學(xué)閑置資產(chǎn) 激活沉睡資源的建議與途徑

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)的變化，大量農(nóng)村小學(xué)因生源減少而撤并或遷出，產(chǎn)生了數(shù)量可觀的閑置校園和校舍。這些資產(chǎn)屬于國(guó)家投入形成的寶貴國(guó)有資產(chǎn)，若任其閑置，不僅是資源的巨大浪費(fèi)，也可能成為鄉(xiāng)村的“負(fù)資產(chǎn)”。因此，系統(tǒng)化、創(chuàng)新性地盤(pán)活這些閑置資產(chǎn)，使其重新服務(wù)于支點(diǎn)建設(shè)大局，是一項(xiàng)需要迫切研究的課題。

一、現(xiàn)實(shí)意義

盤(pán)活農(nóng)村小學(xué)閑置資產(chǎn)，絕非簡(jiǎn)單地“變廢為寶”，而是一項(xiàng)關(guān)乎資源優(yōu)化配置、鄉(xiāng)村社會(huì)治理和民生福祉改善的系統(tǒng)工程。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、大膽創(chuàng)新和精細(xì)運(yùn)營(yíng)，這些曾經(jīng)的“書(shū)聲”之地完全能夠煥發(fā)新生，轉(zhuǎn)化為服務(wù)支點(diǎn)建設(shè)的“新引擎”，奏響資產(chǎn)增值與鄉(xiāng)村發(fā)展的和諧樂(lè)章，真正讓沉睡的國(guó)有資產(chǎn)釋放出巨大的剩余價(jià)值。

二、現(xiàn)狀分析

一方面，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有存量可觀的村級(jí)小學(xué)校舍閑置，（僅溢水鎮(zhèn)就有7所小學(xué)閑置，建筑面積達(dá)6000多平方米，占地近50畝，目前處于荒廢狀態(tài)）；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、公共福利事業(yè)建設(shè)，缺資金投入，缺建房地點(diǎn)，而這么多學(xué)校閑置資產(chǎn)白白荒廢，實(shí)在令人痛心。如果能將這些閑置資產(chǎn)盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深度融合，這些閑置資產(chǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、服務(wù)支點(diǎn)建設(shè)的新動(dòng)能。

三、具體模式

1.公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合。優(yōu)先保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求，同時(shí)積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

2.因地制宜與分類施策相結(jié)合。根據(jù)資產(chǎn)的區(qū)位、條件、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和鄉(xiāng)村需求，我們采取了“一校一策”的個(gè)性化盤(pán)活方案。

3.合法合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理、土地管理、規(guī)劃建設(shè)等法律法規(guī)，確保盤(pán)活過(guò)程公開(kāi)透明，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

4.多方參與共建共享。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體、社會(huì)資本、返鄉(xiāng)人才等多方主體參與，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓發(fā)展成果惠及更多農(nóng)戶。

5.采取PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式。由政府提供閑置資產(chǎn)，引入社會(huì)資本進(jìn)行投資改造和運(yùn)營(yíng)，雙方約定收益分成和運(yùn)營(yíng)期限。

6.優(yōu)化資產(chǎn)入股模式。村集體以閑置資產(chǎn)使用權(quán)入股，與運(yùn)營(yíng)企業(yè)成立合作公司，集體享受長(zhǎng)期分紅。也可探索采用買(mǎi)斷模式，公開(kāi)化拍賣(mài)。

四、路徑和方向

在對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底、評(píng)估和確權(quán)的基礎(chǔ)上，可探索以下多元化的具體盤(pán)活路徑：

1.村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心（幸福院、老年食堂）。針對(duì)農(nóng)村老齡化問(wèn)題，將閑置校舍改造為具備日間照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)功能的村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心（幸福院），解決留守老人養(yǎng)老難題。

2.綜合性文化服務(wù)中心變?yōu)檗r(nóng)家書(shū)屋、黨員活動(dòng)室、兒童之家、文體活動(dòng)室等功能室，使其成為凝聚人心、豐富鄉(xiāng)村文化生活的核心陣地。

3.留守兒童關(guān)愛(ài)中心與公益組織合作，提供課后托管、心理輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等服務(wù)，為留守兒童營(yíng)造健康成長(zhǎng)環(huán)境。

4.鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。將學(xué)校大面積的操場(chǎng)和堅(jiān)固校舍變更為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急物資儲(chǔ)備地，提升鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。

5.特色產(chǎn)業(yè)孵化園。吸引本地能人、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、電商直播、手工藝品制作等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基地。

6.鄉(xiāng)村旅游服務(wù)基地。打造鄉(xiāng)村民宿、青年旅社等，利用優(yōu)美的自然環(huán)境，吸引城市居民體驗(yàn)田園生活。

7.研學(xué)實(shí)踐基地。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化、非遺項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)，承接中小學(xué)生研學(xué)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展勞動(dòng)教育和自然教育。

8.游客服務(wù)中心打造具有竹山特色的鄉(xiāng)村餐廳、特產(chǎn)商店等，為文旅產(chǎn)業(yè)增添配套設(shè)施。

9.鄉(xiāng)村快遞物流中心利用校園場(chǎng)地寬闊的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展為服務(wù)本地區(qū)的快遞中轉(zhuǎn)站或農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心。

10.職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地與農(nóng)業(yè)院校建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作、電商技能等培訓(xùn)基地，旨在培育新型職業(yè)農(nóng)民。

11.鄉(xiāng)土專家工作站（大師工作室）。吸引各類技術(shù)專家、非遺傳承人入駐，帶動(dòng)本地技藝傳承和創(chuàng)新。

五、政策建議

1.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。由縣級(jí)政府牽頭，成立由教育、財(cái)政、國(guó)資、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等部門(mén)組成的專項(xiàng)工作組，統(tǒng)一審批、指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策。一是資金支持。設(shè)立盤(pán)活專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的改造項(xiàng)目給予補(bǔ)貼或貼息貸款。二是手續(xù)簡(jiǎn)化。開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、功能變更、消防驗(yàn)收等審批流程。三是稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)從事養(yǎng)老、托幼、文化等公益性或微利性項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)主體，給予一定期限的稅費(fèi)減免。

3.創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。明確閑置資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，在保障國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等方式，靈活放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4.加強(qiáng)宣傳推介與項(xiàng)目對(duì)接。建立閑置資產(chǎn)信息庫(kù)，通過(guò)招商會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道向社會(huì)發(fā)布，精準(zhǔn)對(duì)接有實(shí)力、有情懷的運(yùn)營(yíng)主體。（溢水鎮(zhèn)人民政府吳民喜）