管好人民的“錢包”

　　稅收是取之于民，用之于民，如何用好、管活每一分錢？是擺在政府面前的重大責(zé)任。湖北省竹山縣大力推行“陽(yáng)光財(cái)政”，從源頭上控管入手——
　　管好人民的“錢包”
　　管好人民的“錢包”，是黨和人民賦予財(cái)政部門的責(zé)任和義務(wù)，如何把每一分錢都用在人民群眾最迫切、最需要的地方和發(fā)揮每一分錢的最大效益，近幾年來，竹山縣大力推行財(cái)政改革，從源頭上控制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，建立了一套完整的預(yù)防體系，收到了很好的“療效”。
　　變“暗箱操作”為“陽(yáng)光交易”
　　——政府采購(gòu)
　　在抓源頭治腐工作中，竹山縣把加強(qiáng)政府采購(gòu)程序監(jiān)管、規(guī)范政府采購(gòu)行為作為“重頭戲”。縣財(cái)政局制訂了《竹山縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《竹山縣政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)制度，使各項(xiàng)工作規(guī)范有序、有章可循，政府采購(gòu)意識(shí)明顯增強(qiáng)。
　　同時(shí)，采取行之有效的措施，確保政府采購(gòu)在“陽(yáng)光”下交易，把采購(gòu)項(xiàng)目劃分為需求落實(shí)、組織采購(gòu)、履約驗(yàn)收三個(gè)階段，分別由不同的部門負(fù)責(zé)，權(quán)力進(jìn)行化解，形成相互監(jiān)督和相互制約的機(jī)制，在采購(gòu)過程嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任簽名制，從招投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)資格的預(yù)審、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)等過程，都嚴(yán)格按照公開、公平和公正的原則進(jìn)行，驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)相分離。并對(duì)采購(gòu)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)發(fā)出問題及時(shí)解決問題，將可能浪費(fèi)采購(gòu)資金和不良行為扼殺在萌芽狀態(tài)。2006年集中采購(gòu)額達(dá)2280萬元，其中通過財(cái)政國(guó)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)直接支付1950萬元，占集中采購(gòu)額的85.5%，基本實(shí)現(xiàn)源頭控管。
　　變“自收自支”為“收支分離”
　　——收支兩條線
　　竹山縣把加大非稅收入管理力度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。2006年全縣納入財(cái)政非稅收入管理的單位有123個(gè)，專戶管理率為100%；實(shí)際納入專戶管理資金4100萬元，其中繳入預(yù)算管理的非稅收入2426.8萬元，占全縣財(cái)政收入的21.92%。取消違規(guī)賬戶182個(gè)，較好地把住了單位資金的“進(jìn)口”和“出口”；2006年縣財(cái)政局先后組成三個(gè)專班，開展執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰大檢查，對(duì)違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)、白條收費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查處理，補(bǔ)交非稅收入120萬元，調(diào)賬處理230萬元，有效堵塞了漏洞，維護(hù)了財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，把握住了“腐敗源頭”。
　　部門來“點(diǎn)菜”，財(cái)政去“埋單”
　　——國(guó)庫(kù)集中收付
　　在沒有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付前，財(cái)政性資金是由財(cái)政部門撥付給項(xiàng)目主管部門，再由項(xiàng)目主管部門撥付到項(xiàng)目單位，由于中間環(huán)節(jié)較多，容易發(fā)生截留、挪用情況，是易滋生腐敗的源泉。
　　實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付改革后，財(cái)政部門不再把資金撥到各個(gè)單位，而是根據(jù)各個(gè)單位的支出項(xiàng)目，將資金直接撥給供應(yīng)商或勞務(wù)供應(yīng)者，預(yù)算單位只見預(yù)算不見錢，不僅確保了?？顚Ｓ茫乙矞p少了“盤剝”環(huán)節(jié)，把每一分錢都用在“刀刃上”。
　　竹山縣通過建立和完善財(cái)政管理制度，財(cái)政資金的分配、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，相當(dāng)于增加了一道事前監(jiān)督的“防護(hù)墻”、“小金庫(kù)”，再也無處安身，過去那種擠占挪用的現(xiàn)象得到有效的預(yù)防和控制。目前竹山縣縣直78家一級(jí)預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中收付范疇，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生系統(tǒng)二級(jí)單位也成功實(shí)現(xiàn)了財(cái)政網(wǎng)上直接支付或授權(quán)支付。
　　牽住“牛鼻子”建和諧農(nóng)村
　　——村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”
　　村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、亂支亂用現(xiàn)象，一直影響和諧社會(huì)建設(shè)的“腸梗阻”，為徹底扭轉(zhuǎn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的被動(dòng)局面，竹山縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”。明確分工抓責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的前提下，配備具有較高業(yè)務(wù)水平的財(cái)政所干部擔(dān)任審計(jì)員、出納員、記賬員，村委會(huì)成立村民理財(cái)小組，每一筆開支必須經(jīng)村民理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字，并進(jìn)行為期一周的公示，接受群眾監(jiān)督；健全制度。竹山縣出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法》，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金審批、現(xiàn)金管理、票據(jù)使用、報(bào)賬時(shí)間、報(bào)賬程序、民主議事、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督、檔案管理等11個(gè)具體環(huán)節(jié)作出了統(tǒng)一規(guī)定。
　　竹山縣在維護(hù)群眾利益上從來不馬虎，誰侵害了群眾利益，誰超越“紅線”，誰就要付出代價(jià)。2006年該縣查處村級(jí)違規(guī)資金32萬元，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失26萬元，6名責(zé)任人因此而受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
　　構(gòu)筑“安全網(wǎng)”為重點(diǎn)工程“護(hù)航”
　　——財(cái)政投資評(píng)審
　　為確保重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，遏制工程建設(shè)方面的腐敗現(xiàn)象，竹山縣加大了工程建設(shè)投資評(píng)審力度，對(duì)所有基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)限進(jìn)行全程監(jiān)管，深度介入，明確規(guī)定對(duì)投資在30萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行工程招投標(biāo)，所有基建工程的概、預(yù)、決算必須經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心審查等一系列措施，并對(duì)違反招投標(biāo)的行為實(shí)行紀(jì)律追究制，收到了很好的效果。去年該縣共評(píng)審36個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，審減工程投資417萬元，不僅提高了財(cái)政資金的使用效益，而且從源頭堵住了漏洞，為竹山縣的基本建設(shè)營(yíng)造了健康的發(fā)展環(huán)境。
　　把好“國(guó)資門”念好“安全經(jīng)”
　　——國(guó)有資產(chǎn)管理
　　在源頭治腐工作中，竹山縣把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管作為一項(xiàng)“民心工程”來辦，確保國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行安全、保值增值。為使行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理有法可依、有章可循，竹山縣制定了《竹山縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》和《竹山縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置辦法》，促進(jìn)資產(chǎn)依法監(jiān)管，遏制源頭腐敗。竹山縣把資產(chǎn)處置作為資產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)，為杜絕違法違規(guī)、隨意處置國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，竹山縣在資產(chǎn)處置上實(shí)行單位申報(bào)、主管部門審查、財(cái)政部門審批，先評(píng)估、后交易、再批復(fù)的處置程序，紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、國(guó)土、房管、交警等職能部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，形成產(chǎn)權(quán)變更聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力，堵塞處置漏洞。
　　去年該縣處置國(guó)有資產(chǎn)77.82萬元、促使600多萬元的房屋得到有效抵押利用、征收“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)27.5萬元。