試論新時(shí)期縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)

龔太華　熊　霖

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨三大法寶之一，在革命和建設(shè)偉業(yè)中發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。進(jìn)入新時(shí)期，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線擔(dān)負(fù)著服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、反對(duì)霸國主義、維護(hù)世界和平和實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的重要任務(wù)和歷史使命。作為基層統(tǒng)戰(zhàn)部門，縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)也應(yīng)隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線階段性任務(wù)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，因此，縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作重心也應(yīng)由以政治領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)為主，自覺主動(dòng)把統(tǒng)戰(zhàn)工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，依法規(guī)范管理民族宗教事務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。簡言之，縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)是“兩促進(jìn)一穩(wěn)定”，即“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，維護(hù)民族宗教方面穩(wěn)定”
　　一、“兩促進(jìn)一穩(wěn)定”是社會(huì)發(fā)展賦予縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作主要任務(wù)的歷史必然
　　“兩促進(jìn)一穩(wěn)定”工作任務(wù)的定位是由統(tǒng)戰(zhàn)工作主要任務(wù)所決定的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)是凝聚人心，團(tuán)結(jié)力量，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須要圍繞為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心服務(wù)，與黨委、政府中心工作貼緊靠實(shí)，找準(zhǔn)與黨委中心工作的結(jié)合點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的貧困山區(qū)縣，突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)顯得更為重要，統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委的工作部門，理所當(dāng)然要履行好工作職責(zé)，必須把促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口、著力點(diǎn)，這是社會(huì)發(fā)展、改革深化、歷史選擇的必然，更是由新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)、工作性質(zhì)所決定的。
　　“兩促進(jìn)一穩(wěn)定”工作任務(wù)的定位是由統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象變化而決定的。中央規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象有12大類，而絕大多數(shù)縣尤其是貧困山區(qū)縣一般沒有民主黨派，隨著原工商業(yè)者等統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象不斷減少，加之港澳臺(tái)同胞、出國和歸國留學(xué)人員、海外僑胞等相對(duì)人數(shù)不是很多，因此，縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象也在發(fā)生變化，工作對(duì)象主要是黨外代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、民族宗教人士，這就決定了縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作主要任務(wù)就是“兩促進(jìn)一穩(wěn)定”。
　　“兩促進(jìn)一穩(wěn)定”工作任務(wù)的定位是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。隨著改革的不斷深化，非公經(jīng)濟(jì)已逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非公經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越大，地位越來越重要，需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注，需要各部門的重視與支持。重視、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，培養(yǎng)壯大非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服好務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)部門責(zé)無旁貸。
　　“兩促進(jìn)一穩(wěn)定”工作任務(wù)的定位是民族宗教工作的長期性、復(fù)雜性所決定的。胡錦濤同志指出：“處理好信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾間的關(guān)系，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要工作?！泵褡遄诮虩o小事，要清醒地認(rèn)識(shí)到民族問題、宗教問題的復(fù)雜性和長期性，高度重視和認(rèn)真做好民族宗教工作，這是國家長治久安、繁榮富強(qiáng)的根本保證，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
　　二、圍繞“兩促進(jìn)一穩(wěn)定”，突出“五抓”，扎實(shí)做好縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作
　　1、抓組織建設(shè)，為非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供組織保證。一是成立非公經(jīng)濟(jì)黨委，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作，對(duì)符合條件的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)健全黨的基層組織，切實(shí)發(fā)揮黨組織在企業(yè)中政治核心作用。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商聯(lián)（商會(huì)）分會(huì)組織發(fā)展工商聯(lián)會(huì)員、指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展等工作。三是在條件成熟的非公有制經(jīng)濟(jì)行業(yè)中組建行業(yè)商會(huì)或異地商會(huì)，指導(dǎo)行業(yè)商會(huì)自我組織，自我管理，自我提高。四是組織開展“回歸工程”。成立“回歸工程”辦公室，指導(dǎo)回歸人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　2、抓政策引導(dǎo)，為非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供人才支持。一是調(diào)查研究，用優(yōu)惠政策引導(dǎo)發(fā)展。組織開展調(diào)查研究，促進(jìn)黨委、政府出臺(tái)扶相關(guān)政策文件，為非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展開通“綠色通道”。二是協(xié)調(diào)督促，建立聯(lián)系。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)大戶工作制度，開展上門服務(wù)，排憂解難。三是引導(dǎo)業(yè)主加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，提高管理水平和產(chǎn)品市場占有率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。四是惟才是舉，引進(jìn)人才。非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)要利用優(yōu)勢，廣引人才、廣用人才、廣培人才，為人盡其才、才盡其用創(chuàng)造良好條件。五是引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士政治上求進(jìn)步。對(duì)思想上求進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)上有貢獻(xiàn)、社會(huì)上有影響的非公經(jīng)濟(jì)人士，積極推薦擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)常委等相應(yīng)的職務(wù)，促使他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)智出力。
　　3、抓經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展辦好事辦實(shí)事。一是開展各項(xiàng)服務(wù)，提高服務(wù)水平。組織農(nóng)行、信用社開展貸款信用資質(zhì)評(píng)定，解決融資、貸款難問題；為非公經(jīng)濟(jì)人士維權(quán)活動(dòng)提供法律援助；做好職稱評(píng)選申報(bào)工作；為出國勞務(wù)輸出人員幫助辦理各項(xiàng)審核、簽證、技術(shù)職稱手續(xù)；探索開展非公經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行培訓(xùn)，選送代表人士到各級(jí)黨校學(xué)習(xí)深造。二是充分利用各種聯(lián)系渠道，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)絡(luò)。發(fā)揮海聯(lián)會(huì)、光促會(huì)、民間商會(huì)作用，加強(qiáng)與海內(nèi)外工商界人士、社團(tuán)組織的聯(lián)系，開展招商引資，引導(dǎo)非公企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上爭取國際合作項(xiàng)目。三是著力營造環(huán)境“洼地”。組織制發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)“稅費(fèi)明白卡”，增設(shè)遏制“三亂”舉報(bào)電話，著力優(yōu)化有利于非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和市場環(huán)境。
　　4、抓人才教育，為非公經(jīng)濟(jì)人才健康成長創(chuàng)造環(huán)境。一是依托黨組織、工青婦等群團(tuán)組織，堅(jiān)持不懈地對(duì)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士開展“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”、“致富思源、富而思進(jìn)”和社會(huì)主義榮辱觀的教育，提高其社會(huì)責(zé)任意識(shí)。二是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。積極支持非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展以人為本、健康向上、豐富多采的企業(yè)文化，深化其內(nèi)涵，創(chuàng)建一個(gè)有利于企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在環(huán)境。三是積極參與全縣“三個(gè)文明”創(chuàng)建活動(dòng)。將經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作與個(gè)體私營業(yè)主爭創(chuàng)“十星”（五愛星、法紀(jì)星、稅費(fèi)星、道德星、信譽(yù)星、致富星、新風(fēng)星、衛(wèi)生星、文教星、計(jì)生星）工作融為一體，與有關(guān)部門配合嚴(yán)格考評(píng)。四是推進(jìn)光彩事業(yè)向縱深發(fā)展。積極引導(dǎo)和支持廣大非公企業(yè)家關(guān)注社會(huì)，回報(bào)社會(huì)，把扶貧救災(zāi)、捐資助教和支持社會(huì)公益事業(yè)變成非公有制經(jīng)濟(jì)人士的自覺行動(dòng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。
　　5、抓依法管理，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。一是科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確引導(dǎo)是促進(jìn)民族與宗教和諧的基礎(chǔ)。要正確認(rèn)識(shí)民族特點(diǎn)和民族差異，認(rèn)識(shí)宗教的長期性、群眾性、復(fù)雜性、特殊性、國際性與多方面的社會(huì)功能。二是加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是促進(jìn)民族和諧的前提。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及早出臺(tái)關(guān)于加快民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新政策、新舉措，在技術(shù)、資金等方面給予扶持，在辦證、辦照上提供服務(wù)。三是堅(jiān)持信仰自由與依法管理相結(jié)合是促進(jìn)宗教和諧的關(guān)鍵。加大對(duì)宗教工作的支持力度，加強(qiáng)同宗教界人士的聯(lián)系，關(guān)心宗教界人士的生活和工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)宗教界人士和信教群眾“樂善”“布施”，積極參與希望工程、扶危濟(jì)困等社會(huì)公益事業(yè)。依法管理宗教事務(wù)，夯實(shí)宗教工作基礎(chǔ)，依照法律、法規(guī)來管理宗教事務(wù)，打擊非法信教活動(dòng)、亂建寺廟行為，做好抵御境外宗教滲透工作。（作者系縣委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長，科長）