強化公共財政監(jiān)督促進和諧社會建設(shè)

紀洪山

　　社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，也是全國各族人民的共同社會理想，中共十六屆六中全會的勝利召開，為構(gòu)建和諧社會勾畫了宏偉藍圖。會議提出構(gòu)建和諧社會必須加緊建設(shè)保障社會公平正義、完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度等六大制度。公共財政建設(shè)既直接參與，又提供物質(zhì)保障，加強對公共財政的監(jiān)督，完善公共財政體系，建設(shè)強大而穩(wěn)固的財政是各級人大及其常委會的重要職責(zé)，是落實依法治國方略的重要體現(xiàn)。
　　公共財政實質(zhì)是市場經(jīng)濟財政，而市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，因此，公共財政收支應(yīng)在法律框架內(nèi)進行，依法理財是公共財政的基本原則。以法律制度為基礎(chǔ)，以運作規(guī)范、程序正當(dāng)為要求，以收支依法依規(guī)為準(zhǔn)則，自覺接受人大監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，打造“陽光財政”。
　　建設(shè)強大、穩(wěn)固的財政體系，完善公共財政機制，才能加大對社會事業(yè)發(fā)展、市場秩序維護、社會治安管理的投入和支持，逐步解決進城農(nóng)民、城市流動人口等弱勢群體在教育、醫(yī)療、社保、公共福利等方面的困難，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，維護社會公平，促進社會和諧。
　　社會結(jié)構(gòu)和諧、社會階層和諧是社會和諧的重要標(biāo)志。社會結(jié)構(gòu)和諧表現(xiàn)為社會經(jīng)濟、政治、思想文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的共同進步，地區(qū)之間、行業(yè)之間、利益群體之間的和諧。社會階層和諧表現(xiàn)為富裕人群、中等收入人群、低收入人群的比例大致合理，收入差距適度，不同富裕程度、不同收入狀況的人群和諧相處。確保社會結(jié)構(gòu)、社會階層的和諧，必須建立完善的公共財政體制，通過國民收入的三次分配，調(diào)節(jié)各階層之間的利益關(guān)系，確保社會的公平和效率。
　　改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，加速利益主體和利益需求的分化，利益關(guān)系不能及時有效的調(diào)整，必然誘發(fā)社會階層和群體之間的對立，導(dǎo)致社會動蕩。以人民的根本利益為出發(fā)點，依法確定利益主體、界定利益范圍、指導(dǎo)利益分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，及時救助弱勢群體，才能維護社會公平。
　　當(dāng)前，社會總體和諧，同時也必須清醒地認識到，任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。歷史和實踐證明，社會主義社會開辟了通往高度和諧的未來社會的現(xiàn)實道路，但要實現(xiàn)理想的和諧社會，仍是一個漫長過程，需要進行很長時期的艱苦努力。從公共財政角度分析現(xiàn)實社會不和諧的現(xiàn)狀及原因，主要體現(xiàn)在：一是各階層收入差距拉大，貧富不均，貧富懸殊成為各類矛盾產(chǎn)生的誘因。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，財力分布不均。三是縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距明顯。四是公共服務(wù)不均，均等化服務(wù)未能實現(xiàn)。區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，帶來公共服務(wù)的不均等，集中體現(xiàn)在住房條件、醫(yī)療保障、教育機會、就業(yè)機會、人居環(huán)境等方面，在廣大農(nóng)村讀書難、看病難、行路難等方面表現(xiàn)的尤為突出。
　　在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，財政作為重要的調(diào)控經(jīng)濟運行的桿杠和維護社會和諧的調(diào)節(jié)器，必須調(diào)動一切積極因素，服務(wù)于和諧社會建設(shè)。以建設(shè)公共財政為導(dǎo)向，發(fā)揮財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能動作用，多層次、全方位支持國民經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，突出財政的公共性，實現(xiàn)整個財政形態(tài)向公共財政轉(zhuǎn)變，自覺做好提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)工作，按照彌補和矯正“市場失靈”的定位，以收入、支出的多種手段，優(yōu)化公共利益所需的政策環(huán)境因素，促使市場主體和消費者為加快建設(shè)節(jié)約型社會而努力。以公共理財為先導(dǎo)，發(fā)展健全規(guī)范的民主化、法治化的公共選擇機制，增進社會公平的再分配調(diào)節(jié)，促進和諧社會建設(shè)。
　　《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定，常委會重點審查預(yù)算收支平衡情況、重點支出的安排和資金到位情況、預(yù)算超收收入的安排和使用情況、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況、向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況。在完善公共財政體制，發(fā)揮公共財政在構(gòu)建和諧社會中的支持保障作用時，各級人大及其常委會要依法加強監(jiān)督，保障公共財政的健康運行。
　　強化預(yù)算編制審查，確保財政預(yù)算真實、完整、統(tǒng)一、可靠，符合實際，講究時效，公平公開。預(yù)算反映一定時期政府依法行政，進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的政策取向，必須依法編制，依法審查通過后執(zhí)行。
　　認真組織財政預(yù)算的初步審查。在代表大會或常委會召開前一個月，將預(yù)算草案提交財經(jīng)委初審。審查預(yù)算編制的依據(jù)是否符合法律法規(guī)和具體實際，是否堅持量入為出、收支平衡原則，收入是否可靠合理，支出安排能否保證公共支出和重點支出，基本建設(shè)支出的安排是否合理，預(yù)備費的比例安排和支出是否合理，為實現(xiàn)預(yù)算采取的主要措施是否可行等。必要時聘專家審查，由財經(jīng)委召集專家座談，充分吸納他們的意見、建議，使審查更客觀，預(yù)算更科學(xué)。預(yù)算審查委員會認真聽取政府、財稅部門、部分部門預(yù)算單位的意見，對預(yù)算草案進行認真審查，為常委會提供決策參考。
　　為提高代表審查預(yù)算的質(zhì)量，增強預(yù)算執(zhí)行效果，監(jiān)督支持財政部門加快改革步伐，加大財政公開力度。改變預(yù)算草案粗線條的作法，細化預(yù)算科目，讓代表心中有本明白帳，便于審慎審查。不能僅看到幾筆大的收支項目和幾條主要工作措施，具體到上年度預(yù)算執(zhí)行情況究竟如何，存在哪些問題，本年度預(yù)算草案是否科學(xué)合理都無法準(zhǔn)確判斷。而代表關(guān)心的一些具體和細節(jié)問題，又盡量回避，無法弄清真象。預(yù)算公開透明，資料詳盡，代表就不會看不懂晦澀帳，舉起糊涂手，劃下盲目圈。
　　加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，維護預(yù)算的嚴肅性。依法執(zhí)行預(yù)算是依法理財?shù)年P(guān)鍵，人大常委會要支持財稅部門的工作，把依法組織收入擺到工作首位，及時、足額征收，避免擅自越權(quán)減征、免征，防止截留、占用、挪用、拖欠。跟蹤監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，保證將各項支出適時、正確地撥付到用款單位。嚴把預(yù)算調(diào)整的審查關(guān)，依法審查批準(zhǔn)。因執(zhí)行情況有變，可能要對預(yù)算進行調(diào)整，財政部門應(yīng)將調(diào)整的原因和調(diào)整方案報人大常委會審查批準(zhǔn)后，方可實施。超出財政預(yù)算范圍的支出，特別是重大支出，政府臨時作出后須報常委會審議批準(zhǔn)，才能追加預(yù)算或調(diào)整預(yù)算支出，不能由政府單獨審批，更不能個人決定。加強對預(yù)算執(zhí)行的分析檢查，至少半年聽取一次財政工作報告，組織常委會委員分析檢查各項預(yù)算的收支情況，提出解決矛盾和問題的辦法，促使收入質(zhì)量的提高。
　　各級人大及其常委會要監(jiān)督支持公共財政在分配中維持公平、積極參與市場化改革、強化公共財政的宏觀調(diào)控職能，最大限度地抵消各種“累積性不平等”對個人發(fā)展的消極影響，為不同群體提供平等的權(quán)利和機會，同享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果。在收入方面，通過激勵性政策促使經(jīng)濟相對落后地區(qū)加快發(fā)展，增加財力。集中有限財力，提高對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及公益性事業(yè)的保障能力，更好地滿足社會公共需要。支出切實做到“取之于民，用之于民”，通過財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)和調(diào)控社會資源向制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)域進行合理配置。
　　重點監(jiān)督公共財政對“三農(nóng)”的投入，完善保護體系，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。深化農(nóng)村稅費改革，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，支持建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和社會保障制度，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點放在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上來。加快新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然的和諧。
　　支持審計機關(guān)加強對公共財政的監(jiān)督。對財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，對政府各部門進行內(nèi)部財務(wù)審計，確保收支合法、合理、有序。重點對扶貧資金、重點項目資金、轉(zhuǎn)移支付資金、支持“三農(nóng)”資金、社會保障資金進行專項審計，強化審計監(jiān)督的工作實效，提高公共財政的覆蓋面。
　　加強法制宣傳，鞏固提高普法效果，增強社會法律意識，為完善公共財政體制奠定堅實的法制基礎(chǔ)。法治精神是法治社會的文化價值觀念，是法律制度內(nèi)化為思想觀念的一種價值取向，是法制成為經(jīng)濟社會行為準(zhǔn)則并被自覺遵守的思想基礎(chǔ)。加快依法治財進程，把公共財政就是法治財政的理念灌輸?shù)缴鐣M織及全體公民，樹立自覺納稅意識、財政預(yù)算監(jiān)督意識、人人平等分享公共服務(wù)的權(quán)利意識。當(dāng)前，高度集中、部門分割的計劃經(jīng)濟痕跡在一些政府部門仍有孑遺，有法不依、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，危及了公共財政職能的充分發(fā)揮，調(diào)控職能被部門肢解，致使部分財政資金的收支脫離法律法規(guī)的約束，不能真正用于公共服務(wù)領(lǐng)域，必須依法予以糾正，努力消除，保證公共財政制度的順利實施。（作者系縣人大常委會副主任）